我國基層農村法律普及教育的現狀及建議對策

摘 要：隨著我國改革開放的深入開展，社會政治、經濟、文化、教育事業的不斷進步，民主法制建設也隨之取得可喜成果，人們對法律的重要性的認識也越來越提高。但是在我國廣大的基層農村法律普及教育的現狀與人民群眾對法律知識需求的矛盾越來越突出，特別是黨的十八屆四中全會決定全面推進我國依法治國的戰略后，作為依法治國前沿陣地的基層農村，法律普及教育顯得尤為重要而且迫切。本文主要從現實的角度，探討我國基層農村群眾的法制宣傳教育現狀、法律知識普及教育的基本情況，及針對存在問題提出對策建議。

關鍵詞：法律普及；教育；建議對策

一、在我國廣大農村深入開展法律普及教育，對全面推進我國依法治國意義十分重大

深入開展農村普法教育，是貫徹落黨的十八屆四中全會決定精神，建設社會主義法治國家的需要。上世紀九十年代有一部叫《被告山杠爺》的電影，講述了一個威信高，敢說敢管敢為的村委會主任，用游街示眾這種極端侮辱人格尊嚴的手段方法懲治教訓教育一個不敬孝道的兒媳，沒想到逼的該兒媳自殺身亡，既害了他人，又害了自己，這一事件引發了人們對法治問題的廣泛而深刻的思考，大到一個國家，小到一個村組、個人，都要依法辦事，依法管理，就是我們平常所講的要依法治國。因此，在農村深入開展普法教育具有十分重要的意義。

二、我國基層農村法律普及教育的現狀

據統計，我國行政村總數為691510個，11個區公所，19522個鎮，14677個鄉，181個蘇木，1092個民族鄉，1個民族蘇木，6152個街道，即鄉鎮級合計41636個。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，因此，抓好我國農村普法教育工作，特別是農村基層組織充分發揮先鋒模范帶頭作用，采取多種形式和利用各種途徑廣泛開展普法教育宣傳，取得了很大成績。

三、我國基層農村法律普及教育工作存在的主要問題及原因

（1）部分鄉鎮、村領導對普法工作的重要性認識不到位，是影響農村普法教育工作深入開展的最重要原因。我國絕大部分市縣領導對普法工作比較重視，但部分鄉鎮、村領導對普法工作的重要性認識不足，普法工作重視度不夠，雖然成立了法制宣傳教育機構，但真正重視這項工作的很少，工作敷衍了事等問題突出。部分單位、部門及領導對普法教育工作的重要性認識也不足、重視不夠，不能正確處理經濟建設與法制建設的關系，出現“一手硬、一手軟”的現象。普法教育工作主動性積極性不高、畏難情緒較重。

（2）農民文化素質偏低，創新普法工作困難大。全國農業人口中，文盲或半文盲占有相當大的比例，由于文化水平偏低，接受能力、理解能力低，在給村民講解法律知識時常會遇到很大困難，同時，目前農村的普法骨干大多數是村組黨員干部，文化水平偏低，雖然參加過一些相關培訓，但由于基礎差，培訓時間短，所以，法律知識水平較低，這既不能宣講法律知識，又不能為群眾開展法律服務，更談不上創新性開展工作。

（3）職能疲軟，開展普法工作困難多。農村普法組織職能相對軟弱，既沒有法制宣傳教育地方性法規，又沒有普法工作的強制性規定，對不重視或者不積極參與普法者，缺乏強制約束措施。有的地方雖然將普法工作納入綜合考核，但所參與考核分數比例過低，更沒有可操作性的量化考核辦法。普法組織和普法工作者對此無可奈何，發揮不了應有的作用。

四、法律普及教育工作建議和對策

（1）要建立普法教育工作長效機制。要開展好普法教育工作，就應及時建章立制，用法規、規章、制度等規范法制宣傳教育工作，從制度上鞏固取得的成果。積極探索建立普法合格證制度，依法治理辦要嚴格審查，對于普法考試不合格的人員，堅決不發證，未領到合格證，組織、人事部門不予辦理年度考核手續，并將此情況記錄在學法檔案中，作為今后提拔、任用的重要依據之一。

（2）要強化普法工作職能，進一步落實普法工作責任制。要堅持貫徹落實黨的十八屆四中全會決定精神，全面推進依法治國，把服務農民、提高農民法律知識水平、維護農民根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。緊緊圍繞農村的實際，積極開展針對農村、農民的法制宣傳教育工作。

（3）要重點宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。隨著我國城鎮化建設進程的加快，涉及土地征用、土地流轉、房屋拆遷、失地農民就業、物業管理、農民的醫保、養老保障、工傷保險、環境污染等社會熱點難點問題會產生大量的矛盾糾紛。因此，在新時期農村法制宣傳教育工作中，要始終堅持以維護農民合法權益這一農村工作永恒不變的主題，宣傳與農民切身利益相關的法律法規。

（4）要確實加強農村普法隊伍建設。建立健全以村“兩委”負責人及治保主任、調委會主任為核心的村級普法教育領導機構和班子，組建以村干部及村民小組長兼任普法宣傳員、民間糾紛調解員、法律服務信息員的農村普法宣傳骨干隊伍，不斷提高其法律知識水平和村務工作能力，以適應十八屆三中全會以來農村經濟社會發展及普法教育工作的新需要。

（5）要創新普法形式，增強普法教育工作的有效性。要針對改革開放以來農民群眾的思想觀念、生活方式都發生了深刻變化的實際情況，從農民群眾多樣性、個性化的學習需求出發，堅持實用有效的原則，不斷改進和創新普法工作方式方法，增強普法實效。組織普法骨干下鄉在廣大農民群眾中“以案說法”，用新穎性典型案例提高普法的效果。

五、小結

當前在基層農村開展法律普及教育工作要同我國城鎮化建設、農村集體經濟轉型升、農業結構調整緊密結合起來，緊緊圍繞中央關于“三農”發展的政策措施，從維護農民切身利益的實際需要出發，不斷創新廣大農民通俗易懂、喜聞樂見的普法教育形式，為農村群眾提供優質、高效的法律服務，不斷增強基層民眾的法律意識，提高他們的整體素質，只有這樣，才能建設社會主義法治國家，中華民族偉大復興的中國夢才能最終實現。

參考文獻：

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作者簡介：

韓衛軍（1971.9.9～），生陜西榆林人榆林市政法干校校長講師主要從事法學教學與研究。