保障合法利益推動保障機制建設

摘 要：保障人民群眾的合法利益是我們黨和政府執政為民的宗旨，體現了社會主義司法為民的性質，是我國社會主義政治文明建設的重要組成部分，也是當前我國司法改革的重要目標。

關鍵詞：保障機制、依法治國

十八屆三中全會公報提出：維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人民群眾的合法利益司法保障制度。可以說，三中全會公報的核心思想就是“尊重和保障人民的合法利益”，體現了我們黨和政府執政為民的宗旨，體現了社會主義司法為民的性質，是社會主義政治文明建設的重要組成部分，是司法體制改革的重要目標。近年來，我國高度重視在司法活動中保護人民群眾的合法利益，初步形成了比較完備的人民群眾的合法利益司法保障制度。隨著社會經濟迅速發展和社會民主進程不斷推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，權益保障的愿望越來越迫切，進一步在司法領域全方位落實人民群眾的合法利益保障，成為擺在我們面前的重大課題。

一、從制度建設層面，積極推動尊重和保護人民群眾合法利益

“國家尊重和保障人民群眾合法利益”已經莊嚴寫入我國憲法，成為一項重大的憲法原則。人民群眾的合法利益司法保障是人民群眾的合法利益憲法保障的重要組成部分，必須從維護憲法權威、推進依法治國的高度，進一步采取有效措施，深入推進司法體制機制改革，繼續加強人民群眾的合法利益立法工作，不斷充實和完善中國特色社會主義人民群眾的合法利益法律體系，規范司法行為，更好地為尊重和保障人民群眾的合法利益提供司法保障，為實現社會公平正義作出積極貢獻。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，依法保護公共財產和公民私人所有的合法財產。充分考慮涉案財物的判決與處理當事人及有關社會公眾的切身利益，明確可及時返還被害人的財產范圍，加強對涉案財物處置的法庭調查，重視案外人提出的權屬異議，完善涉案財物的處理程序，切實保障被害人和財產所有人的合法權益。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的權利，防止無罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的處罰。采取有力措施，完善工作機制，推進司法公開，規范刑事和行政強制措施，健全證據、辯護、偵查措施、強制措施、審判程序等具體制度，進一步有效約束、規范國家的刑事司法權力運行，預防、減少侵犯人民群眾的合法利益的行為。健全防止冤假錯案的制度保障，加強對遏制刑訊逼供和其他非法取證行為的制度設計，明確不得強迫任何人證實自己有罪，強化證人出庭作證制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，推進執法規范化建設。強化責任制，嚴格落實錯案追究制，提高司法工作人員責任意識和業務素質。強化對司法工作的監督制約，進一步完善訴訟當事人、參與人的權利義務告知制度，加強社會監督。逐步減少適用死刑罪名，進一步嚴格控制和慎用死刑。廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，進一步規范強制措施的適用，完善強制措施的解除和變更程序。通過法定程序，對勞動教養制度予以廢止。加強對刑罰執行和監管活動的監督，適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。健全社區矯正制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，努力使合法權益受到侵害的弱勢群體當事人都能充分運用法律手段維護自己合法權益，保障公民基本人民群眾的合法利益、維護社會正義。強化司法救助的政府責任，積極開展司法救助，完善刑事被害人民群眾的合法利益益保障體系。明確法律援助的范圍、標準、實施程序以及法律援助各方的權利義務、法律責任，做好法律解答咨詢，辦好法律援助案件。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。重視發揮律師參與刑事訴訟、維護人民群眾的合法利益的作用，保障律師在執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。積極推進律師制度改革，完善律師結構，加強行業自律。

二、加大對人民群眾的合法利益教育的支持和投入，夯實我國人民群眾的合法利益保障機制的根基

人民群眾的合法利益教育有利于推動普遍人民群眾的合法利益文化的構建，從而促進國際范圍內的主體間性的認同擴大。享有充分的人民群眾的合法利益是全人類長期追求的一個美好愿景，實現人類大同是當下地球村越發呈現的一種理想期待，而人民群眾的合法利益教育的目標既是提倡對個體人的尊重，也是作為一種創建世界文化的重要手段。人民群眾的合法利益的政治性過強，而教育的差異性和引發的爭議明顯小于人民群眾的合法利益，通過人民群眾的合法利益教育這個特殊中間環節的平緩，即傳遞人民群眾的合法利益知識，培育人民群眾的合法利益觀念，可以促進不同國家、民族、宗教和語言的相互了解與寬容，創設一個基于人民群眾的合法利益普遍價值、國際理解、寬容的世界性價值理念認同。這種認同是維護世界和平，構建真正預防沖突文化，促進人類繁衍發展的根本保證。“沒有人民群眾的合法利益，就沒有持久的和平與繁榮。”

人民群眾的合法利益教育所普及的人民群眾的合法利益知識、宣傳的人民群眾的合法利益標準、傳達的人民群眾的合法利益價值、理念能促使國家的制度文明、政治文明、法治文明與人民群眾的合法利益精神的銜接，能推動“中國夢”的理論架構更為飽滿。人民群眾的合法利益教育作為人民群眾的合法利益實現的重要途徑和形式，也作為一項基本人民群眾的合法利益，在人民群眾的合法利益事業全面發展中也就自然擺在首要位置。當前，應盡快建立完善的專門性人民群眾的合法利益教育法律文件，為開展人民群眾的合法利益教育提供國內法律依據；成立專門的人民群眾的合法利益機構，制定國家級人民群眾的合法利益教育方案，明確我國學校尤其是中小學的人民群眾的合法利益教育任務；盡快啟動人民群眾的合法利益知識的教材編撰，師資培訓；充分發揮《人民群眾的合法利益》等專業期刊和大眾媒體在普及人民群眾的合法利益知識、推動人民群眾的合法利益教育發展方面的作用；建立人民群眾的合法利益教育考核評價體系。

三、健全我國人民群眾的合法利益領域的保障機制

應盡快建立健全國內的人民群眾的合法利益保障機制。毋庸諱言，由于受歷史傳統、經濟發展水平等方面的影響和制約，中國人民群眾的合法利益發展仍需進一步改善提高。國內人民群眾的合法利益保護機制本身的不盡完善已成為中國人民群眾的合法利益事業順利健康開展的桎梏之一。為了完成維護人民群眾的合法利益這一神圣使命，實現人的尊嚴、促進人的全面發展，借鑒當今人民群眾的合法利益保護國際機制的成功經驗并結合中國的具體國情，對包括人民群眾的合法利益保障機構在內的現行人民群眾的合法利益保護機制進行改革，從而進一步完善中國的人民群眾的合法利益保護體系已具有一定程度的必然性和緊迫性。改革國內人民群眾的合法利益機構的工作模式，建立事前預防與事后救濟并行的人民群眾的合法利益保護機制是具有一定實踐意義的選擇思路。司法、行政等帶有強制色彩的手段作為人民群眾的合法利益保護措施，所發揮的主要是一種事后救濟的作用，這些措施的運用相對比較嫻熟也見成效。因此目前國內人民群眾的合法利益保護機制的建立和完善應重點放在加強預防人民群眾的合法利益侵害發生的職能上，從而構建一套事前預防與事后救濟并行的人民群眾的合法利益保護機制。建立專門性的國家人民群眾的合法利益保障機構無疑是應有的選擇，這既是中國進行人民群眾的合法利益保護的現實需要，也是適應人民群眾的合法利益保護國際機制發展趨勢的客觀要求。

四、加強與國際社會合作

實現充分的人民群眾的合法利益是人類長期追求的理想，也是中國政府和人民長期為之奮斗的目標。對中國來說，要想“有所作為”，走向世界，必須加強與國際社會包括人民群眾的合法利益在內的各個層面的合作。積極參加國際人民群眾的合法利益組織，主動接受其有關人民群眾的合法利益保護的條約和宗旨。“參加多邊國際組織既然是建立國際規范的前提條件，因此從策略上講，中國就必須參加所有的國際組織。只有參與國際組織有關規則的制定和改革，才有可能使我國有關國際規范的設想得到接受”。中國政府一貫贊成《聯合國憲章》有關尊重人民群眾的合法利益與基本自由以及為促進人民群眾的合法利益而進行國際合作的原則。自1971年中國政府恢復聯合國合法席位以來，中國逐步參加了聯合國在人民群眾的合法利益領域的諸多活動。改革開放以來，特別是冷戰結束之后，中國政府加快了參加國際人民群眾的合法利益機制的節奏，簽署和批準了一系列人民群眾的合法利益公約。截止2009年3月，中國已加入《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除一切種族歧視國際公約》等25項國際人民群眾的合法利益公約。2009年4月，中國政府公布了 《國家人民群眾的合法利益行動計劃（2009-2010年）》，這是中國政府制定的第一個以人民群眾的合法利益為主題的國家規劃，是一份落實“國家尊重和保障人民群眾的合法利益”的憲法原則、推進中國人民群眾的合法利益事業發展的行動綱領性質的政策文件。該行動計劃的最后一部分，有針對性的強調要加強與國際社會在人民群眾的合法利益領域的合作。具體而言，可以從以下幾個方面來加強中國與國際社會在國際人民群眾的合法利益領域的合作與交流：深入參與聯合國人民群眾的合法利益理事會工作，推動理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人民群眾的合法利益問題；認真參加人民群眾的合法利益理事會對中國的首次普遍定期審議，與各方開展建設性對話，落實合理建議；繼續與聯合國人民群眾的合法利益特別機制合作，答復特別機制的來函，根據接待能力并兼顧各類人民群眾的合法利益平衡的原則，考慮邀請一位特別報告員訪華；繼續與聯合國人民群眾的合法利益高專辦公室開展人民群眾的合法利益技術合作；繼續加強與聯合國糧農組織、教科文組織、世界衛生組織、國際勞工組織等專門機構和其他相關國際組織的交流與合作；繼續在平等和相互尊重的基礎上與有關國家開展雙邊人民群眾的合法利益對話與交流；繼續參與亞太地區、次區域框架下的人民群眾的合法利益活動。

作者簡介：

劉波，北京市社科院外國所副所長，副研究員。