我國農村土地征收補償?shù)姆蓡栴}與對策研究

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程較快，大量農村土地被征收。由土地征收補償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴重威脅到我國的社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關于農村土地征收補償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對我國農村土地征收補償?shù)姆蓡栴}與對策進行研究，對于有效維護失地農民的利益，完善我國土地征收補償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，具有重要意義。

一、我國目前農村土地征收補償法律制度存在的問題

1.關于“公共利益”的法律規(guī)定不明確

從上述法律規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，我國法律對“公共利益”的規(guī)定非常模糊，范圍比較寬廣，導致大量土地被征收。在集體土地征收過程中，土地征收必須符合"公共利益"，到底什么是公共利益，具體什么事業(yè)符合"公共利益"卻沒有明確的規(guī)定。法律上對公共利益沒有明確規(guī)定，導致實踐中政府借"公共利益"之名濫用土地征收權。凡是需要征地的，都以"公共利益"為借口。在實踐中，對于行政主體行為是否為了公共利益的目的完全由行政機關自由裁量，因而具有較大的任意性，這就為干部腐敗提供了溫床。

2.欠缺土地征收補償基本原則的明確規(guī)定

土地征收補償原則是土地征收補償?shù)幕A。現(xiàn)今社會，很多國家對土地征收補償?shù)脑瓌t都作出了確定規(guī)定。在不同國家和地區(qū)，土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同，總的來說，主要有完全補償原則、不完全補償原則及相當補償原則。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補償，但是缺少對補償基本原則的規(guī)定，其他法律也未對土地征收補償基本原則做出明文規(guī)定，因而各省、各地的農村土地征收標準不是很統(tǒng)一，補償結果差異性很大。

3.農村土地征收補償費標準過低

我國現(xiàn)行土地征收補償制度中的補償標準，是由國家制定的一種確定標準，《土地管理法》第47條對被征收的土地的補償標準作了規(guī)定。其中關于征收農村土地的補償是按照征收土地“原用途”的年產值倍數(shù)給予計算補償。規(guī)定的農村土地征收的補償費主要為土地補償費、安置補償費和土地附著物補償三項，“其標準為該耕地被征收前3年平均年產值的6-10倍，每個勞動力補償費為3年平均年產值的4-6倍，最高為15倍，兩者之和不超過該耕地被征收前3年平均年產值的30倍。”所謂“原用途”，在實踐中，通常被簡單的認為是“種植糧食作物”的用途，這種補償費用標準明顯是存在問題的。

4.農村土地征收補償形式比較單一

所謂土地征收補償?shù)男问剑侵冈谕恋卣魇昭a償過程中，政府以何種方式來補償土地被征收人的損失。在我國，憲法第10條條款中以“并給予補償”表示補償?shù)膬热荩]有規(guī)定具體的形式。我國《土地管理法》規(guī)定的補償形式有土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費和安置補助費，在相關的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章中，除金錢補償外，還不同程度的涉及到其他的補償形式。可見，我國土地征收中的補償形式主要是一次性金錢補償，這種補償方式，在一定程度上彌補了農民因為征地失去土地的經(jīng)濟損失，而對被征地農民的生活觀念轉變、重新就業(yè)、居住安頓等問題，卻未予重視。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種單一的補償形式，其問題是顯而易見的。

二、解決農村土地征收補償法律問題的對策建議

1.明確界定“公共利益”的范圍

“公共利益”是設立征收制度的前提，因此對這一概念的解釋應當明確。筆者認為應采取概括式與列舉式并用的辦法，明確界定“公共利益”。即所謂公共利益，是指下列公共事業(yè)：國防、能源、交通、供水、供電、水利設施、政府機關、教育與慈善事業(yè)、公用事業(yè)和其他由國家機關興辦的以公共利益為目的的事業(yè)。明確公共利益的范圍，不讓不法商人和權力“尋租”部門有機可乘。

2.在憲法中確立農村土地征收補償?shù)幕驹瓌t

完善我國土地征收補償制度，首先要確立土地征收補償基本原則。為更好地保護被征收人的合法權利，維護社會的穩(wěn)定，根據(jù)我國國情，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，筆者建議，應將公平補償原則作為我國土地征收補償?shù)幕驹瓌t，并在憲法及土地管理法中加以明確規(guī)定。

3.確定公平合理的土地征收補償標準

（1）土地征收補償標準采用市場價格標準。在征地過程中引入市場機制，結合土地的用途、市場浮動價等因素劃分不同等級，嚴格區(qū)分是商業(yè)用地還是社會公益用地，按市場供求決定土地最后價格。在強化用途管制和嚴格控制總量的前提下，允許集體土地使用權進入有形土地市場進行交易，實行有償、有限期的流轉，做到“兩種產權，一個市場”。

（2）完善農村土地征收補償?shù)木唧w補償標準。對現(xiàn)有土地征收的補償標準應根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化予以完善。可以考慮土地的地理位置、土地的利用方式、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等，使被征收的農地置于市場經(jīng)濟中，取消被征收的農村土地按“原用途”給予補償?shù)囊?guī)定。

4.實行多元化的農村土地征收補償形式

我國現(xiàn)行的土地征收補償形式難以保障農民長遠生計，讓農民安心生活。為了保證失地農民在失去其賴以生存的土地后，仍能過上有保障的生活，需要探索新的安置方式，使土地征收補償形式多元化。除采取金錢補償以外，應從多角度、多方面對失地農民所遭受的損失進行補償。應探索逐步建立健全失地農民社會保障體系以及失地農民就業(yè)保障體系，提高失地農民長遠發(fā)展能力。

三、結語

農村土地征收是城市發(fā)展進程中必需的一項工作，但如何保障農村土地的權利人利益不受損失或少受損失，失地農民利益得到保障，是征地過程中急需解決的問題。在全面建設小康社會和加快城市化、工業(yè)化的進程中，土地征用應當有利于富裕農民而不是造成大批農民失地失業(yè)，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而是擴大社會不公，確保失地農民的安置和生活保障，才能有效化解征地中的突出矛盾，完善土地征收補償制度，才能保障征地工作順利進行，保證農村穩(wěn)定，保證國家長治久安。

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作者簡介：

王樹海（1972.7～），男，助教，本科，主要研究法學方向。