關于構建民事訴訟電子送達制度的思考

鄭丹紅

2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》。修改后的新民事訴訟法在傳統的六種送達方式的基礎上增加了電子送達制度。這一改動使電子送達再一次成為法律人的視點。

一、電子送達制度的法律淵源與法律依據

民事訴訟法自1991年實施以來，人民法院的民商事訴訟文書送達一直采用以直接送達為主，以留置送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、公告送達為輔的傳統六種送達方式。這幾年郵寄送達所占的比重逐漸上升，成為民商事案件的主要的送達方式之一。但在近幾年的郵寄送達實踐中，郵寄送達的局限性也逐漸呈現，主要體現為受物理空間的限制，郵寄送達需要經過多重傳遞，送達時間較長，傳遞環節易出紕漏，如偶會出現郵遞人員遲延送達、簽收人冒名簽收、代收人簽收未注明關系、非同住成年親屬或指定收件人代收等情況，造成部分郵寄送達的效力無法明確，出現“送而不達、達而不明”的情形。電子送達制度的確立使這一系列問題迎刃而解。電子送達是使用電子信息技術通過互聯網傳遞數據的一種送達方式，不受空間物理、自然天氣、傳收人員的影響。電子送達不受空間物理影響決定了其可以針對行蹤不定、難以采用其他方式送達的當事人進行送達的特點；不受自然天氣的影響使得電子送達更加快捷簡便；不受傳收人員的影響減少了傳遞環節，保證了電子送達較高的成功送達率。

二、民事訴訟電子送達制度的法律思考

雖然新民事訴訟法不是首個確立電子送達制度的法律文件，但其卻是正式以立法形式將電子送達制度上升到基本法律層面的法律。較之之前的各個司法解釋，其對電子送達制度有了更為細致的規定。一是規定了電子送達的主觀要件。二是規定了電子送達的方式。新民事訴訟法并未將電子送達的方式局限于傳真和電子郵件這兩種，而是延續了最高人民法院2002年《關于適用<海事訴訟特別程序法>若干問題的解釋》的精神，采用了“傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式”這一兜底性條款，以適應電子科技發展的迅猛之勢。三是規定了電子送達的使用范圍。新民事訴訟法規定，可以采用電子送達方式送達的是除判決書、裁定書、調解書之外的訴訟文書。這一規定限制了采用電子送達方式送達的訴訟文書范圍，判決書、裁定書、調解書對當事人有直接的利害關系。而電子送達在真實性、穩定性方面受網絡科技的制約，一旦出現偏差，會直接損害到當事人的合法權益。四是規定了送達日期。新民事訴訟法規定，電子送達以到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

三、可供借鑒的國內外電子送達經驗

在新民事訴訟法頒布實施以前，就有部分國內法院對電子送達進行了有益嘗試。廣東省東莞市第二人民法院啟用手機短信平臺和電子郵箱，結合之后的傳統送達方式對相關的案件信息進行送達和告知。通過此種電子送達，該院節約了司法資源，也減輕了當事人的訴累，化解了案多人少的矛盾。重慶市江北區人民法院通過為同意接受電子送達的當事人提供電子送達的網址、賬號和密碼，讓當事人通過互聯網登錄相應的網站輸入賬號密碼接受法院的司法文書。在信息技術起步較早的國外，不少國家的先進經驗也值得我們借鑒。也有英國，法院只有在當事人或者其訴訟代理人提供的送達地址中包含電子郵箱地址并且未以書面形式表示不接受電子送達的情況下方可采用電子送達方式送達。英國法院采用司法案件管理系統（Judicial Case Management）負責電子送達，送達日期以郵件到達受送達電子郵箱為準。在芬蘭，芬蘭司法部統一采用SANTRA系統通過電子郵箱完成電子送達。通過為每個法院、大型索債機構、律師事務所配置該系統內的電子郵箱地址來保障電子送達的穩定性。

四、電子送達過程中需要注意的問題

新民事訴訟法雖然將電子送達寫入送達制度中，并做出了更為細致的規范。但在司法實踐中，仍有部分問題需要我們注意。

1.確認送達方式

在采用電子送達方式前，應明確告知當事人關于同意使用電子送達所產生的法律后果，并寫入電子送達地確認書，讓當事人親筆填寫確認書并簽名捺印。在填寫電子送達地確認書時應指導當事人寫明聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等電子送達媒介信息。

2.制作送達文書

在制作電子送達訴訟文書時，應認真核對案件的各類信息，結合電子簽章技術制作。可以借鑒芬蘭的經驗，通過一套專門的文書制成系統，自動生成文書。在文書制成之后，應打印出來附卷宗裝訂備案，并在電子設備上保存好文書原稿。

3.落實送達工作

在發送采用電子送達方式送達的訴訟文書時，不得采用電子送達方式送達判決書、裁定書、調解書等裁判文書，應按照受送達人在電子送達地確認書上確認的電子送達媒介發送并保存好發送信息。如果無法像重慶市江北區人民法院一樣為同意接受電子送達的當事人提供電子送達的網址、賬號和密碼，隨時跟蹤掌握電子送達情況，則應在電子送達之后以手機短信或者其他形式告知當事人送達情況、提醒當事人收閱，并告知其相應的法律后果。

4.確認送達日期

為方便確認電子送達的送達日期，宜由人民法院自行委托網絡服務代理商開發專門的電子送達平臺，以期迅速準確地知悉訴訟文書到達受送達人特定系統的日期。如若不能，也可以借鑒最高人民法院《關于涉臺民事訴訟文書送達的若干規定》第六條規定的做法，在采用傳真、電子郵件方式送達時，注明人民法院的傳真號碼或者電子信箱地址，并要求受送達人在收到傳真件或者電子郵件后及時予以回復。

五、結語

電子信息技術的快速發展，推進了我國民事訴訟的改革。電子送達制度的確立，為推進民事訴訟信息化建設及提高民事訴訟效益注入了新的動力。