規(guī)范專家參與行政決策權(quán)利義務(wù)的必要性

李貝

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，民主的發(fā)展，政府做出行政決策的背景條件越來(lái)越復(fù)雜，愈來(lái)愈多的行政決策的做出需要符合更廣泛的群體利益，專家參與決策也已經(jīng)成為我國(guó)決策中的常態(tài)。然而專家參與行政決策是具有其特殊性的，因?yàn)閷＜也煌谛姓毴藛T有著職責(zé)義務(wù)的約束，而受聘于政府機(jī)構(gòu)也使得專家提出的意見(jiàn)有被某種力量左右的可能性，因此，要想實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化與合理化，就必須充分重視專家在行政決策中所享有權(quán)利以及履行義務(wù)的情況，通過(guò)權(quán)利的保護(hù)、義務(wù)的約束來(lái)充分發(fā)揮他們的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，行政決策中專家權(quán)利義務(wù)的規(guī)范對(duì)于行政決策積極效果的產(chǎn)生是有重要意義的。

1民主行政

行政民主化是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策及社會(huì)管理過(guò)程中的民主狀態(tài)。行政民主旨在通過(guò)公民參與行政決策的過(guò)程，使公民的意見(jiàn)和建議有表達(dá)的途徑，行政主體可以廣泛聽(tīng)取來(lái)自多方面的意見(jiàn)，使公民的意愿得以表達(dá)，利益得以維護(hù)，而專家的參與可以在進(jìn)行行政決策時(shí)使行政主體更廣泛的參考各方意見(jiàn)。

在復(fù)雜的行政決策的背景中，一般的公民參與行政決策可能性是非常低的，然而這些行政決策卻可能影響著每一個(gè)人的切身利益，這不僅是因?yàn)橐话愕墓駥?duì)行政決策的可能存在的片面了解，而且因?yàn)槌绦蛏系墓駞⑴c其中的困難性。因此，專家參與行政決策就成為公民意愿的表達(dá)的途徑之一，此時(shí)，專家的權(quán)利義務(wù)就成為了公民的“權(quán)利義務(wù)”，專家權(quán)利的享有和義務(wù)的履行成為了與政府溝通的保護(hù)條款，專家權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)也成為了在行政主體與公民之間發(fā)揮著促進(jìn)作用的關(guān)鍵。另外，專家在參與行政決策的過(guò)程中，其權(quán)利義務(wù)的各個(gè)方面也可以讓公民得以借鑒，使公民能有維權(quán)和履行義務(wù)的意識(shí)，以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使行政決策更好的被貫徹執(zhí)行；專家也不應(yīng)該只局限在專業(yè)領(lǐng)域和規(guī)范化的權(quán)利義務(wù)，學(xué)習(xí)一些公民行使權(quán)力義務(wù)時(shí)靈活快捷的方式，增添或減少權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容也是必要的。通過(guò)專家權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化與公民權(quán)利義務(wù)的互動(dòng)，使行政決策的民主化得到發(fā)展、提高。

2科學(xué)決策

所謂科學(xué)決策，就是決策的科學(xué)化，是指公共行政在科學(xué)的行政理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的行政程序，運(yùn)用科學(xué)的決策、執(zhí)行、評(píng)估方法對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前的公共管理呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和綜合性，這已經(jīng)是行政決策者不得不面對(duì)的重要的形勢(shì)條件。

第一，隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，雖然其帶來(lái)了生活上的便利、物質(zhì)上的豐富以及精神上的愉悅，但也產(chǎn)生了很多難以解決的專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題也不是單憑某個(gè)政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人能解決的，需要各行各業(yè)的專家學(xué)者共同的研究討論并制定科學(xué)、合理的計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。如某些關(guān)系社會(huì)整體公共利益的事務(wù)，如涉及到專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的法案的制定頒布、藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的分配等熱點(diǎn)問(wèn)題，都離不開(kāi)專家的參與。

第二，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)分工日益復(fù)雜，社會(huì)主體范圍廣泛，公共利益日趨重要，法制的完善要求各種群體都能有機(jī)會(huì)參與到影響其權(quán)益的行政決策中去。專家通過(guò)其所掌握的技術(shù)特長(zhǎng)可以彌補(bǔ)由于各個(gè)群體之間的力量的不平衡而導(dǎo)致的某些意見(jiàn)不平衡的問(wèn)題，政府、公民、各利益組織也需要專家在專業(yè)領(lǐng)域給予正確的意見(jiàn)。

第三，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的陌生可能會(huì)使行政決策面臨產(chǎn)生不良效果的危險(xiǎn)，這樣不但違反了進(jìn)行行政決策的初衷，并且增加了行政決策的成本，浪費(fèi)了行政資源。對(duì)于行政成本這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上專家學(xué)者在向行政主體提供專業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)即增加了成本，但這種資源的利用是為了獲得更好的行政效果，也是為了降低因?yàn)樾姓Q策錯(cuò)誤所導(dǎo)致的損失。

對(duì)專家的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化可以使專家在參與政策抉擇過(guò)程中有不同的行為模式，以期使其參與的作用得到最大的良性發(fā)揮。在專家參加政治類咨詢會(huì)，并為高級(jí)官員講課時(shí)；在承接政府委派的研究課題時(shí)；在被聘用為官方的高層智腦時(shí)，在這些紛繁復(fù)雜的專家的行為模式中，只要專家的行為參與到了行政決策過(guò)程中，都需要通過(guò)對(duì)規(guī)范其權(quán)利義務(wù)而使其行為得到導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)專家參與行政決策的目的。通過(guò)對(duì)他們的權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，規(guī)范其正確性，有利于行政主體管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，專家完全的享有權(quán)利并受義務(wù)的約束，才能使其真正代表最廣泛的群體利益，通過(guò)無(wú)干擾的搜集信息、提出意見(jiàn)。

3避免行政專斷

在現(xiàn)代行政中，為避免出現(xiàn)行政專斷，必須實(shí)行法治行政。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立法治行政，提出了依法行政總的實(shí)施目標(biāo)，即“科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和行政決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

專家參與行政決策的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范化為完善我國(guó)的行政決策制度指明了方向，也提出了許多新的要求：一方面，政府在進(jìn)行重大問(wèn)題決策時(shí)必須進(jìn)行論證；另一方面，論證制度實(shí)質(zhì)是指專家參與的論證制度。由此可見(jiàn)，專家參與制度是避免行政專斷，踐行法治行政的應(yīng)有之意，也是完善法治行政的一項(xiàng)制度保障，政府行政決策中專家權(quán)利義務(wù)的保障機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化、法治化。民主就是為了通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)等等各種途徑廣泛地聽(tīng)取不同“部門”的專家意見(jiàn)，避免行政決策者的獨(dú)裁；科學(xué)就是通過(guò)向?qū)＜覍で髮I(yè)技術(shù)知識(shí)的途徑中也要在此基礎(chǔ)上調(diào)研論證，及時(shí)充分的給予專家權(quán)利義務(wù)上的保障，以保證其能在充分研究后作出，如果沒(méi)有對(duì)專家權(quán)利義務(wù)的妥善規(guī)定和實(shí)際保障，專家對(duì)于行政決策的意見(jiàn)的提出就可能草率甚至是敷衍的作出，使行政決策的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付諸東流；法治就是通過(guò)制定法律、規(guī)章對(duì)專家的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范，無(wú)規(guī)矩不成方圓，專家權(quán)利享有不被侵犯才能保障其言論的自由、意見(jiàn)的充分表達(dá)，從而為行政決策獻(xiàn)言獻(xiàn)策，專家也只有履行了義務(wù)，才能使行政決策的結(jié)果正確并利于執(zhí)行，倘若專家脫離了義務(wù)的約束，恣意的行使權(quán)力，勢(shì)必會(huì)造成行政決策程序的混亂，最終使公共利益受到侵害。