淺談新疆法律援助工作的現狀與發展

李文娟

法律援助是現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。新疆的法律援助事業近年來也蓬勃興起，呈現出快速發展的態勢，本文從介紹新疆維吾爾自治區實施法律援助制度的基本概況入手，闡述法律援助取得的成效，并探討和研究完善法律援助制度的對策。

一、法律援助的淵源及中國法律援助制度的發展

1.法律援助的含義

是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人提供法律幫助時給予減、免收費，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度[1]。

2.法律援助制度的起源

法律援助制度源自十九世紀的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。在英國，法律援助作為國家必須承擔的責任和義務，其資金主要來源于政府撥款[2]。

3.中國法律援助制度的發展

1996年3月修改后的《刑事訴訟法》首次以立法的形式明確提出了“法律援助”的概念，規定了我國刑事法律援助的基本原則和框架。1996年5月頒布的《中華人民共和國律師法》，設專章規定了“法律援助”，確立了律師法律援助的基本原則的框架。2003年7月頒布的《法律援助條例》，這是中國第一部關于法律援助的全國性立法，標志著我國法律援助制度進入了一個新的發展階段。2015年6月，中辦、國辦公布《關于完善法律援助制度的意見》，更有力地保障了經濟困難公民和特殊案件當事人的合法權益[3]。

二、新疆維吾爾自治區法律援助的基本情況

1.法律援助機構組織建設情況

截至2009年底，新疆全區110個縣級以上政府組織全部建立了法律援助中心；建立法律援助工作站1376個。全區現有法律援助機構工作人員271人，注冊律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人共6239名，注冊法律援助志愿者637名，為法律援助工作扎實、有效開展提供了有力的組織保障[4]。

2.法律援助業務領域不斷拓展

目前，新疆的法律援助范圍從最初的刑事辯護發展到目前的20個事項。同時，對農民工勞動報酬和工傷賠償、艾滋病感染者、見義勇為者、領取最低生活保障金、五保戶、貧困戶、因自然災害或者其他原因造成生活困難的人員以及判處死刑的犯罪嫌疑人，開辟法律援助“綠色通道”，直接提供法律服務。

3.法律援助制度化、規范化建設取得明顯進展

“十一五”期間，新疆司法廳先后出臺了《新疆維吾爾自治區辦理法律援助案件程序規則》、《新疆維吾爾自治區法律援助機構規范化建設考核暫行辦法》等文件。經過多年努力，法律援助機構規章制度逐步健全，業務開展更加規范，全區法律援助工作水平整體提高。

4.“大法援”工作格局基本形成

2009年4月，新疆司法廳制定了《關于大力推進法律援助工作的若干意見》，通過對司法行政系統內部法律服務資源的進一步整合，建立了各法律服務管理部門協調統一、相互配合、運行有序、便捷高效的“大法援”工作格局。建立“大法援”工作格局以來，法律援助案件數量不斷上升，尤其是公證和司法鑒定法律援助案件明顯增加。

5.積極建立了法律援助省際間協作機制

新疆司法廳法律援助中心已與甘肅、寧夏法律援助中心簽訂了省際間異地協作機制；烏魯木齊市法律援助中心與北京、重慶等35個大中城市在重慶市簽定了《城際間農民工法律援助工作協作重慶協議》，為全國首個相關的協議，使受援人的權益能夠得到更有效的維護。

三、新疆法律援助工作存在的問題

1.法律援助經費來源渠道單一

新疆法律援助經費主要來源于政府財政撥款和彩票基金項目。而根據各縣級財政狀況來說，法律援助資金均是財政撥款，社會團體組織和個人的捐贈幾乎沒有，難以滿足法律援助需求。例如，新疆全區2009年各級政府財政投入法律援助經費僅967.09萬元[5]。

2.部分受援人的法律素質不高

表現為兩個方面：一是受援人對法律援助的要求標準過高，他們認為法律援助中心就應該理所當然地把他的案件給辦理到底。二是一些不符合法律援助條件，不該援助的案件，當事人也要求援助，給法律援助工作帶來了一定的額外負擔。

3.相關部門協作配合機制還未真正建立起來

目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。例如，在法律援助案件所涉費用中，雖免除了法律服務費用，但是由于訴訟費用以及調查取證等費用相對較高，有的受援人因交不起費用，最終無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，使法律援助的效果大受影響。

四、完善新疆法律援助制度的對策

1.建立法律援助經費保障體系

加強中央彩票公益金法律援助項目資金和法律援助專項經費的使用管理和監督，嚴禁截留和挪用，新疆自治區司法廳每年對法律援助專項經費進行檢查，自覺接受審計部門的監督，凡違犯規定者，要嚴肅處理，確保法律援助各項經費使用好、管理好。

2.加大宣傳力度，提高群眾法律意識

采取多種方式，在全社會廣泛宣傳法律援助制度。通過電視、廣播、報紙、新疆普法網等各種媒體宣傳法律援助制度；通過舉辦咨詢、講座、散發材料、宣傳品等多種途徑，讓公眾了解法律援助有關知識。讓老百姓知道哪些案件該援助，哪些案件不該援助，以減少一些案件當事人到法律援助中心軟纏硬磨，讓法律援助中心的工作人員能夠騰出更多精力，投身法律援助工作。

3.加強溝通協調，擴大法律援助社會影響力

加強與編制、人事、財政、發改委等部門的溝通協調，積極爭取支持，解決法律援助機構、編制、人員、經費等問題，為法律援助工作發展提供基礎性保障。加強與民政、信訪、勞動、工商、建設、檔案等相關部門和工、青、婦、老、殘等群眾社團的溝通協調，實現資源共享、優勢互補，降低法律援助辦案成本，提高法律援助的社會效益。積極整合律師、公證、基層、法制宣傳、司法鑒定等內部資源，形成多元參與、相互銜接、協調聯動的工作合力，共同推動法律援助事業健康發展。

參考文獻：

[1]司法部法律援助中心《.關于全國法律援助工作的調查與研究》.

[2（]美）哈羅德.J.伯爾曼《.法律與革命——西方法律傳統的形成》.

[3]段正坤.《法律援助法律法規及規范性文件》.

[4]新疆維吾爾自治區司法廳網http：//www.xjsft.gov.cn.

[5]新疆維吾爾自治區司法廳網http：//www.xjsft.gov.cn.