試析基層檢察院檢察委員會專職委員的職能定位

譚金星

檢察委員會制度的存廢之爭從它誕生之日起就一直沒有停息過，筆者對檢察委員會制度一直抱肯定態度，并認為它的出現符合我國司法的發展進程，極富中國特色。筆者將在此文里以基層檢察院為主要研究對象，試著理清基層檢察院內專職委員這一群體的職能定位，探討如何使檢察委員會制度更適合基層檢察院實際。

一、當前基層檢察院檢察委員會的運行情況

近年，國內檢察委員會制度已經從頗受爭議的時期步入相對平穩發展的時期，幾乎所有基層檢察院都已經實行檢察委員會制度。筆者以自己所在的恩施州轄區內八個縣市的基層檢察院為研究對象，發現他們在實施檢察委員會制度的過程中呈現出很大的相似性。從檢察委員會的人員構成來看，檢察長和副檢察長是當然的檢察委員會委員，各主要業務部門的負責人一般也為檢察委員會委員。而專職委員的選任，八個縣市的差距則比較大，但綜合來看，將專職委員作為解決干警行政待遇的做法普遍。

二、基層檢察院檢察委員會專職委員職能設想

（一）集中精力做好案件會前分流審查

1.實體性審查

首先要綜合案件事實、案件性質、犯罪的危害性、違法性和應受懲罰性、案件處理的法律適用等方面問題，權衡案件是否屬于檢委會議案范圍。

另外，專職委員務必將重大案件與一般案件分開，將重大案件限定在有重大影響的自偵案件、抗訴案件、撤訴案件、決定不起訴案件及司法賠償案件，并明確檢委會不討論案件事實認定方面的問題。

2.程序審查

專職委員還有必要對案件進行程序審查。程序審查主要是對立案、批捕、審查起訴、延期審理、抗訴等訴訟活動按照刑事訴訟法規定的時限有無超期進行審查；對于法律文書和手續合法性、規范性和標準化進行審查；對于案件承辦人、科（處）集體討論意見、科（處）長審查審核意見、分管檢察長審核審批意見等進行意見審查以及對訴訟結果進行的跟蹤審查。

（二）有重點地做好與檢察業務相關的行政事項審查

檢委會議決事項還包含執行法律、政策方面的重大問題，各項檢察工作條例、規定，向同級人民代表大會及常委會所做的工作報告和匯報，其他重大事項等。從職能專業化的角度考慮，可以將其中的行政性事項交由院黨組會議討論決定。但應該注意到，涉及到檢察改革、案件性質考核等重大問題以及重大業務工作部署，特別是具體制定業務工作制度、規范性文件的行政事項，不能從檢委會審查事項上剔除出去。應明確區分開檢委會與黨組會、檢察長會議討論事項，避免會議議事范圍重復。

當然，筆者認為基層檢察院的檢委會仍要堅持議案為主，在去行政化的過程之中逐步弱化審議事項的職能。

（三）把握檢委會發言順序，引導委員充分發言

為了避免檢委會成為檢察長“一言堂”，專職委員必須把握好各位委員的發言順序，引導每個委員獨立、平等、充分的發表不同意見，讓檢察長從“出主意”的人變成“選主意”的人。

首先，專職委員把握不同觀點的分歧所在，并且在檢委會發言時堅持“首發”，介紹此次案件討論的焦點，引導其他檢委會成員的討論；其次，專職委員必須明確本院檢委會的發言順序，并且嚴格要求按發言順序依次發言。發言順序可以借鑒臺灣地區合議庭的做法，采取承辦人和承辦部門負責人匯報—專職委員“首發”—不擔任領導職務的委員發言—擔任領導職務的委員（職務從低到高）—檢察長發言的順序。當普通委員有所顧忌不敢發言時專職委員應大膽發言，引導討論。除此之外，為了保證各位委員不受其他因素干擾獨立地做出判斷，筆者建議配套檢委會的硬件設施，如表決器等設備，并做好電子資料的封存。

（四）做好檢委會會議記錄，完善錯案責任追究機制

檢委會會議記錄是倒追責任的重要依據，專職委員應做好會議記錄，并以此為切入點不斷完善責任追究機制。

筆者建議每次召開檢委會之前，每位委員都擬定書面發言稿言，并嚴格按照書面意見發言；如在會議途中有變動的，可在書面發言中增加或更改，并將書面發言于檢委會結束時交專職委員登記備案。有條件的基層檢察院應實行檢委會的同步錄音制度，保存最為原始的視聽資料，讓各位委員的發言情況更一目了然。

其次，為強化檢委會委員的議事考評機制，建議將委員在會議中的發言內容作為委員擔任、職務晉升等方面的考評依據，實行委員資格的浮動制。

此外，在檢委會召開過程中，若出現檢察長不同意多數成員意見而獨立作出決定的，必須報上一級檢察機關審查備案。

（五）梳理既往議題，提煉司法實踐經驗

除了做好會議期間的事務性工作，專職委員還應加強對檢察工作的宏觀指導，發揮檢委會的普遍指導意義。

一是梳理檢委會的既往議題，進行分類、歸項、細化整理分析，對于檢察業務、訴訟監督等工作中帶有規律性和傾向性的法律政策問題進行系統的調查分析，為領導決策提供詳實、準確的參考依據；二是對重大疑難復雜案件進行總結歸納和調查研究，找出規律性的東西以指導司法實踐，并作好典型案例發布；三是對類案進行研究總結，分析發現行業性、普遍性的問題，在此基礎上制定出臺相關的業務規范性文件或及時向有關部門提出意見和建議；四是查找本院在執行議題范圍中存在的不規范問題，不斷細化檢委會議案、議事范圍；五是實施案件質量季度分析制度，對檢委會議決案件的質量、效率進行分析評議。

（六）親歷案件全面了解，保證檢委會委員決策有據

司法是一種講究直接性和親歷性的活動，為避免檢委會會委員在做出決策時因為僅基于書面材料及案件匯報而產生認知上的偏差，專職委員必須親歷案件全面了解，并將信息盡可能完整、客觀的傳達給其他檢委員。

一是主動介入疑難、復雜案件，與案件偵查人員直接接觸、溝通，參與對犯罪嫌疑人、被害人、證人的詢問。二是對疑難復雜、爭議較大、具有一定影響的案件，專職委員可以聽取案件承辦人、部門主管人員的專項匯報。

（七）加強考核及培訓，提升檢委會委員素質

檢委會的議事、議案效率與檢委會委員素質息息相關。專職委員必須加強對檢委會委員各項素質的培養，并加強考核。

首先是政治作風優良。專職委員應在在檢委會召開間隙組織委員進行政治理論學習，保證每一位委員作風正派，充滿正義感。

其次是業務素質過硬。筆者建議建立檢委會委員學習制度，定期組織集體學習，采用多種方式學習新頒布的法律法規、司法解釋、法學理論前沿問題以及最新司法動態。

最后可建立委員考試制度，由上級院組織對下級院檢委會委員定期考試，使之能夠始終保持較高的知識占有量和新知識的儲備量。

參考文獻：

[1]卞建林，李晶.檢察委員會議事程序之思考[J].人民檢察，2010，（17）：6-10.

[2]林淋.檢察委員會制度改革思路構想.[J].法制博覽，2013.（09）.