關于高校法律援助機構之現(xiàn)實困境與改革對策的研究

摘 要：在我國，高校學生法律援助在法律面臨著突出的供需矛盾背景下應運而生。大學生參與法律援助工作。許多高校建立了法律援助機構，社會對高校學生法律援助也日趨關注。本文以江蘇大學文法學院法律援助中心為視角，分析高校法援現(xiàn)實中遇到的困境，并提出一些針對高校學生法律援助工作的改革對策。

關鍵詞：法律援助；高校學生；現(xiàn)實困境；改革對策

法律援助作為國家的一項公益法律救濟制度，是法治國家的重要標志，也是社會文明進步的重要體現(xiàn)。國務院頒布《法律援助條例》和司法部頒布的《關于進一步加強法律援助工作的意見》明確指出：法律院校的法律專業(yè)人才是實施法律援助的重要社會力量，要積極支持和引導法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。

一、高校學生法律援助的現(xiàn)狀

2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，北京大學、中國人民大學、復旦大學、華東政法學院、武漢大學以及中南財經政法大學分別開設了診所法律課程，建立法律診所并獲得顯著成效。診所里的學生在實踐性的教學中不僅獲得了前所未有的學習效果，而且在對社會弱勢群體的法律咨詢、代擬文書、代理甚至法律辯護等實踐中為我國的法律援助事業(yè)作出了積極的貢獻。1992年5月，武漢大學成立了我國第一個高校法律援助機構：“社會弱者權利保護中心”；華東政法學院于1997年成立“華東政法學院法律援助中心”；中南財經政法大學2000年成立了“法律援助與保護中心”等等。目前，許多高校也已陸續(xù)建立了自己的法律援助機構，社會對高校法律援助的認同感也在逐步增強，但大學生法律援助制度中還存在諸多的弊端和缺陷，實踐狀況也不容樂觀。

二、高校學生法律援助存在的現(xiàn)實困境

1.資金不足

關于資金來源，一般是困擾高校法援中心的核心問題，這在一定程度上制約了大學生法律援助活動。通常的做法是爭取學院支持，但這個數(shù)額一般比較少。江蘇大學法律援助中心有幸從13年開始，爭取到了江蘇省法律援助基金會每年2萬元的項目資助支持。但這個屬于每年簽訂一次合同，缺乏一定的穩(wěn)定性。

2.專業(yè)人才短缺

法律援助服務是一種專業(yè)服務，但絕大多數(shù)高校的法律援助組織當中，人員一般由大一、大二的同學組成，他們本身進入法學院的時間不長，大部分人沒有一個基本完整的法學知識體系，只能一邊學習一邊為當事人提供服務，取得的效果也十分有限。另外，較高年級的大學生面臨著畢業(yè)、就業(yè)的壓力，流動性較大，法律援助過程中可能出現(xiàn)交接不順利的問題。

3.對外宣傳力度不夠

大部分人并不知道有高校法律援助這樣一個機構。根據(jù)有關調查，江蘇大學法律援助中心對于校內學生的援助比較多，比如假期討薪、包裹丟失、人身侵害等。但校外需要援助的人對高校法援機構不是很了解，絕大多數(shù)人甚至認為高校法律援助機構是跟律師一樣，是以盈利為目的。

三、未來高校法律援助的思考與改革對策

1.積極拓展資金籌措渠道

高校法律援助機構的資金不足問題是無法通過單一渠道來解決的，應當積極拓展資金籌措渠道。比如，我們可以與街道社區(qū)展開合作，提供法律宣傳與咨詢，廣泛獲得臨時性資助；說服學校加大對法援的資金支持力度，定時定量撥款；加大宣傳力度，擴大自身影響力，爭取各界力量的支持，包括校友會、律師事務所以及企業(yè)等。通過援助資金的籌措來推動法律援助工作的健康發(fā)展。

2.擴充人力資源，加強指導

首先，高校老師具有專業(yè)的法學理論和實踐知識，學校可以聘任指導老師，使得老師指導學生開展法律援助實踐作為一項工作職責確定下來。其次，將法律援助服務的成績與志愿者的升學考評、就業(yè)推薦、畢業(yè)評價等相結合有利于激發(fā)學生的參與熱情，充分發(fā)揮他們的專業(yè)素養(yǎng)和技能，進一步保障法律援助機構自身的運作與發(fā)展。最后，各高校學生法律援助機構應建立廣泛的合作交流機制，相互學習、取長補短，必然能夠推動學生法律理論和實踐能力的提升。

3.擴大宣傳力度，擴展法律援助范圍

線下，高校法援機構可以到社區(qū)分發(fā)宣傳資料，開展法律援助宣講會，告知聯(lián)系方式，讓老百姓知道大學生法律援助組織，從而了解乃至信任法律援助組織。線上，各高校法律援助機構也可以建立自己的微博和人人小站，讓更多的人了解到自己的運營。另外，如果能爭取到登記注冊，當學生以大學生法律援助組織工作人員的身份從事法律服務時，無形中也是對法律援助組織的大力宣傳，法律援助的范圍也會因為人民群眾的信任而多起來。

4.完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據(jù)

我國目前的法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外，關于法律援助的規(guī)定一般散見于我國《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統(tǒng)一的法律對民間法律援助組織進行規(guī)范。目前我國將高校法律援助機構定位為政府法律援助機構的補充，卻沒有在立法上得到確認和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機構出現(xiàn)發(fā)展失衡和運作不暢通等問題。最好能爭取司法局批準高校法律援助機構具有單獨的案件批準、立案的權力。

四、結語

法律援助制度作為法律制度的基本組成部分意義重大，對于貫徹“法律面前人人平等”的思想有重要作用。同時由于當今社會上貧富分化，弱勢群體大量存在的客觀問題，法律援助任重而道遠。基于實地調研和網(wǎng)上調研獲得的數(shù)據(jù)進行分析和研究，針對高校學生法律援助工作中的現(xiàn)實問題提出以上幾點建議，希望為高校學生法律援助工作走出困境并走上健康發(fā)展的道路做出一點貢獻。

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作者簡介：

高子雅（1994.04～），女，江蘇南通人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：社會法學。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研立項資助項目“關于高校法律援助機構之現(xiàn)實困境與改革對策的研究”（項目編號：13C204）研究成果。