關于高校法律援助機構之現實困境與改革對策的研究

摘 要：在我國，高校學生法律援助在法律面臨著突出的供需矛盾背景下應運而生。大學生參與法律援助工作。許多高校建立了法律援助機構，社會對高校學生法律援助也日趨關注。本文以江蘇大學文法學院法律援助中心為視角，分析高校法援現實中遇到的困境，并提出一些針對高校學生法律援助工作的改革對策。

關鍵詞：法律援助；高校學生；現實困境；改革對策

法律援助作為國家的一項公益法律救濟制度，是法治國家的重要標志，也是社會文明進步的重要體現。國務院頒布《法律援助條例》和司法部頒布的《關于進一步加強法律援助工作的意見》明確指出：法律院校的法律專業人才是實施法律援助的重要社會力量，要積極支持和引導法律院校參與法律援助工作，發揮他們的積極性，壯大法律援助力量。

一、高校學生法律援助的現狀

2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，北京大學、中國人民大學、復旦大學、華東政法學院、武漢大學以及中南財經政法大學分別開設了診所法律課程，建立法律診所并獲得顯著成效。診所里的學生在實踐性的教學中不僅獲得了前所未有的學習效果，而且在對社會弱勢群體的法律咨詢、代擬文書、代理甚至法律辯護等實踐中為我國的法律援助事業作出了積極的貢獻。1992年5月，武漢大學成立了我國第一個高校法律援助機構：“社會弱者權利保護中心”；華東政法學院于1997年成立“華東政法學院法律援助中心”；中南財經政法大學2000年成立了“法律援助與保護中心”等等。目前，許多高校也已陸續建立了自己的法律援助機構，社會對高校法律援助的認同感也在逐步增強，但大學生法律援助制度中還存在諸多的弊端和缺陷，實踐狀況也不容樂觀。

二、高校學生法律援助存在的現實困境

1.資金不足

關于資金來源，一般是困擾高校法援中心的核心問題，這在一定程度上制約了大學生法律援助活動。通常的做法是爭取學院支持，但這個數額一般比較少。江蘇大學法律援助中心有幸從13年開始，爭取到了江蘇省法律援助基金會每年2萬元的項目資助支持。但這個屬于每年簽訂一次合同，缺乏一定的穩定性。

2.專業人才短缺

法律援助服務是一種專業服務，但絕大多數高校的法律援助組織當中，人員一般由大一、大二的同學組成，他們本身進入法學院的時間不長，大部分人沒有一個基本完整的法學知識體系，只能一邊學習一邊為當事人提供服務，取得的效果也十分有限。另外，較高年級的大學生面臨著畢業、就業的壓力，流動性較大，法律援助過程中可能出現交接不順利的問題。

3.對外宣傳力度不夠

大部分人并不知道有高校法律援助這樣一個機構。根據有關調查，江蘇大學法律援助中心對于校內學生的援助比較多，比如假期討薪、包裹丟失、人身侵害等。但校外需要援助的人對高校法援機構不是很了解，絕大多數人甚至認為高校法律援助機構是跟律師一樣，是以盈利為目的。

三、未來高校法律援助的思考與改革對策

1.積極拓展資金籌措渠道

高校法律援助機構的資金不足問題是無法通過單一渠道來解決的，應當積極拓展資金籌措渠道。比如，我們可以與街道社區展開合作，提供法律宣傳與咨詢，廣泛獲得臨時性資助；說服學校加大對法援的資金支持力度，定時定量撥款；加大宣傳力度，擴大自身影響力，爭取各界力量的支持，包括校友會、律師事務所以及企業等。通過援助資金的籌措來推動法律援助工作的健康發展。

2.擴充人力資源，加強指導

首先，高校老師具有專業的法學理論和實踐知識，學?？梢云溉沃笇Ю蠋?，使得老師指導學生開展法律援助實踐作為一項工作職責確定下來。其次，將法律援助服務的成績與志愿者的升學考評、就業推薦、畢業評價等相結合有利于激發學生的參與熱情，充分發揮他們的專業素養和技能，進一步保障法律援助機構自身的運作與發展。最后，各高校學生法律援助機構應建立廣泛的合作交流機制，相互學習、取長補短，必然能夠推動學生法律理論和實踐能力的提升。

3.擴大宣傳力度，擴展法律援助范圍

線下，高校法援機構可以到社區分發宣傳資料，開展法律援助宣講會，告知聯系方式，讓老百姓知道大學生法律援助組織，從而了解乃至信任法律援助組織。線上，各高校法律援助機構也可以建立自己的微博和人人小站，讓更多的人了解到自己的運營。另外，如果能爭取到登記注冊，當學生以大學生法律援助組織工作人員的身份從事法律服務時，無形中也是對法律援助組織的大力宣傳，法律援助的范圍也會因為人民群眾的信任而多起來。

4.完善我國法律援助立法，為高校法律援助確立法律依據

我國目前的法律援助缺乏系統明確的法律法規。除《法律援助條例》之外，關于法律援助的規定一般散見于我國《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關的法規和行政規章中。尤其是在民間法律援助方面，我國沒有一部統一的法律對民間法律援助組織進行規范。目前我國將高校法律援助機構定位為政府法律援助機構的補充，卻沒有在立法上得到確認和支持，這一狀況使得某些高校法律援助機構出現發展失衡和運作不暢通等問題。最好能爭取司法局批準高校法律援助機構具有單獨的案件批準、立案的權力。

四、結語

法律援助制度作為法律制度的基本組成部分意義重大，對于貫徹“法律面前人人平等”的思想有重要作用。同時由于當今社會上貧富分化，弱勢群體大量存在的客觀問題，法律援助任重而道遠。基于實地調研和網上調研獲得的數據進行分析和研究，針對高校學生法律援助工作中的現實問題提出以上幾點建議，希望為高校學生法律援助工作走出困境并走上健康發展的道路做出一點貢獻。

參考文獻：

[1]肖揚.探索有中國特色的法律援助制度[M].法律出版社，1996.

[2]李長健.論農民權益的經濟法保護——以利益與利益機制為視角[J].中國法學，2005（03）.

[3]閻麗鴻.大學生法律援助服務體系研究[J].遼寧科技學院學報，2008（03）.

[4]匡國媛.充滿希望的朝陽領域——大學生法律援助組織研究[J].河北青年管理干部學院學報，2008（04）.

[5]趙晶.大學生法制教育的又一載體——大學生法律援助[J].四川理工學院學報，2009（10）.

作者簡介：

高子雅（1994.04～），女，江蘇南通人，本科，江蘇大學文法學院，主要研究方向：社會法學。

基金項目：本文系江蘇大學第13批學生科研立項資助項目“關于高校法律援助機構之現實困境與改革對策的研究”（項目編號：13C204）研究成果。