淺談法律權威

摘 要：法治的要義就是法律必須具有至上的地位和絕對的權威。樹立和維護法律權威，是實施依法治國方略的迫切需要。本文就法律權威這一概念和樹立法律權威的必要性作為分析，并對如何在我國建設社會主義法治國家的進程中樹立法律權威作一探討。

關鍵詞：法律；權威；法治

崇尚法律至上、樹立法律權威是依法治國的現實要求。在建設社會主義法治國家的進程中，法律還沒有達到它應有的地位。法律權威的缺失是影響依法治國進程的一大障礙，樹立法律的權威是我國的當務之急。

一、法律權威的含義

法治社會中，權威是民眾認同的合法性權力。對于法律權威的含義，我國學者有的認為，法律權威是指法律的內在說服力和外在強制力得到普遍的支持和服從。[1]也有學者認為，法律權威作為一個理論性概念，表明了法律自身的優越品質；而作為一個實踐性概念，又表明了法律在現實生活中得到人們的尊重、信仰和服從。[2]有的觀點認為，法律權威包括四個方面的內涵：法律在國家社會生活中處于最受敬重的地位，具有至上的威嚴；法律神圣不可侵犯，具有最高的威力；法律至為重要；法律至信，即對法律的真誠信仰。[3]還有學者認為，法律權威是根據憲法確立法律在整個國家規范體系中居于主導地位，無論是國家行為，或是社會行為，還是個人行為，都必須以法律為依據，視法律在整個國家中是至高無上的。[4]

我們可以認為，法律權威既是一個通過法律實效得以體現的外在客觀范疇，也是一個反映著社會認同的內在的主觀性概念；它既具有外在強制力，又具有內在說服力。

二、樹立法律權威的必要性

確立法律至上的權威是我國實行法治的關鍵所在。社會主義國家的法律是由全體人民共同意志和利益的最高體現，因此，堅持法律權威是由社會主義法律本質決定的，是由社會主義中國建設的現實需要所決定的。依法治國，發展社會主義民主政治，必須承認憲法和法律在國家和社會生活中的權威，任何組織和個人都不得凌駕于法律之上，否則依法治國將成為一紙空談。

1.法律權威是發展社會主義市場經濟的需要

社會主義市場經濟的平等主體性、自由交換性和配置資源合理性要求一種客觀公正的規則。從一定意義上來說，市場經濟是一種法治經濟，必然要求樹立法律權威。法律的權威性有利于市場經濟健康發展，為經濟要素自由流動和合理配置創造條件。

2.法律權威是推進社會主義精神文明建設的需要

推動社會全面進步，需要我們樹立崇高的道德觀念，弘揚遵紀守法的風尚，這都離不開法治。法治能夠推進社會精神文明和制度文明的發展，體現著社會文明整體水平。法律只有樹立起至上的權威，才能成為現代社會人們的精神信仰和價值追求。

3.法律權威是建設社會主義法治國家的基本前提

法治國家是指依照體現人民意志、反映社會發展規律的法律來治理國家，它的基本要求是：立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使職權，公民的權利和自由受法律的切實保障，國家機關的權力受法律的有效控制。一個成熟的法治國家包括五個方面的內容：法律之治，將一切社會行為和社會關系納入法治的軌道上來；人民主體，人民是法治的主體而不是法治的對象；有限政府，政府是權力受到限制的政府；社會自治，一個以市場為中心的自由、平等和協商的社會領域，是法治國家的根基；程序中立，憲政民主制度代表現代法治國家的構造機理。[5]法治強調的是以法為本，法律至上，其核心是限制國家權力和保障公民的權利。沒有對公民權利的切實保障，法律在現代社會就不可能獲得正當性；沒有對國家權力的限制，就不能從根本上保證國家權力形式的合目的性；而能把它們統一起來的就是樹立法律的權威。因此，法律的權威是實現法治的前提和基礎，實現法治是確立法律權威的目的和歸宿。

三、樹立法律權威的障礙

1.傳統觀念束縛

我國古代法律主要是德主刑輔，統治者通過嚴刑峻法壓迫普通百姓，鞏固自己的封建統治。中國傳統法律文化是一種公法文化，本質上是一種刑法化或者國家化的法律體系。“公法文化、權力文化使得中國法律很少能從普通民眾的利益出發，目的也不是為了維護個人的利益，而是維護統治階級一個階級的利益及統治的穩定。所以，中國老百姓從本質上認為法律并不是為他們服務的，而是壓迫、控制、剝削他們的工具。”[6]在傳統觀念的影響下，在社會大眾心中樹立起法律的權威具有一定的難度。

2.不夠完善的法律體系

立法的穩定性與靈活性、普遍性與特殊性之間的矛盾始終存在，使得一些矛盾的解決無法可依。從刑法看，我國法律對于暴力犯罪的制裁較重，對經濟犯罪量刑較輕，造成部分違法成本過低；我國還存在一部分法律是社會主義市場經濟體制建立之時甚至是之前制定的，使得我國許多罰款無法適應社會發展的新要求。[7]此外，新法大多是實體法，程序法較少，部門法之間銜接性不夠等，都是樹立法律權威過程中的障礙。

3.“權大于法”觀念的干擾

由于長期人治思想的影響，權大于法的觀念阻礙著法律權威的樹立，如行政權力的介入等。這往往使得立法機關難以擺脫部門利益，執法機關難以公平執法，司法機關難以公正司法，影響法律正常運行。在我國，各級法院法官、檢察院檢察官通常是由上級任命，受上級監督，在執法或審理過程中遇到重大問題不是通過法律解決，而是按照上級的指示來處理，導致了權力往往凌駕于法律之上。[8]

四、法律權威的實現

1.良好完備的法制

法治必須是良法之治，良好的法律是樹立法律權威的基礎。只有是充分反映社會成員意志的良法，才會使社會公眾對法律產生高度的認同感，認識到法律是保護自身權利的手段，而不是約束自己行為的阻礙，才會從內心尊重法律。建立一個部門齊全、結構嚴謹、內容和諧、比例科學完備的法律體系，使我國的法律規則形成一個有機聯系的整體，做到社會生活各個領域都有法可依，這樣，法律才會真正具有權威性。

2.依法行政，司法公正

由于歷史原因，人治思想的影響導致以權壓法的現象屢有發生。國家權力在法律規定的范圍內，按照法定的程序和方式運作，才能切實有效的保護好公民的權利。法的公正和權威很大程度上市通過行政機關和司法機關的行為體現出來的。如果司法不公正、行政機關枉法執法，會造成公眾對法律權威性的懷疑，那么法律的權威就會因此蕩然無存。因此，只有依法行政、司法公正，才能維護法律的尊嚴，樹立法律的權威。

3.有效的法律監督

只要有公共權力，就必須有對公共權力的監督，才能有效保證公共權力的行使沒有超越法律的范圍。建立有效的法律監督體制，有利于防止權力濫用、徇私枉法現象的發生，是實現依法治國、樹立法律權威的必要手段。

4.提高公眾的法律意識

法律權威是來自于人民自覺自愿的認同、支持和服從，從而提高公眾的法律意識與樹立法律權威有著緊密聯系。我們必須改變長期以來對法律曲解，重新認識法律的本質和功能，重視培養法律至上觀念。公眾法律意識的提高，促使其以強烈的主人翁意識去參與法律事業，社會主義法治才可能真正實現。

參考文獻：

[1]謝鵬程.論當代中國的法律權威——對新中國法治進程的反思和探索[J].中國法3學，1995（6）.

[2]劉楊.法律權威論[A].法理學論叢[C].法律出版社，2002：191.

[3]劉安華.法律權威論[J].廣西政法管理干部學院學報，2003（4）.

[4]吳偉平.法律權威與和諧社會建設研究[J].經濟與社會發展， 2012（2）.

[5]張文顯.法哲學范疇研究[M].中國政法大學出版社，2001：158—160.

[6]周曉卉.中國法律權威缺失的歷史原因[J].鄭州航空工業管理學院學報，2006（3）.

[7]呂如亮.構建和諧社會必須樹立法律權威[J].中國司法，2006（8）.

[8]楊超.論法律權威及其實現途徑[J].法制與社會，2011（3）.

作者簡介：

馮方（1988年生～），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學院法學學士，工作單位：南京市公安局刑事警察支隊，現中國社會科學院在職研究生，研究方向：經濟法學。