開展農村土地流轉 盤活農村土地資產

摘要：土地流轉是農村土地承包經營體制建設過程中的一種新的實踐。隨著農業和農村經濟的發展，特別是農業產業化的推進和農村剩余勞動力的轉移，催生了農村集體土地承包經營權流轉。實踐表明，農村集體土地承包經營權的有序流轉，既能推動農業產業結構的調整，促進農民增收，又可從多渠道增加對農業的投入，促進土地的適度規模經營。

關鍵詞：土地流轉；作用；制約因素；有效措施

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.033

1土地流轉的作用

1.1提高了農業生產效率

通過農村土地流轉，盤活了土地資產，既可以讓種田經營能手多包耕地，實現規模經營，放大生產單位，增強經營實力，又可以讓外出務工經商人員減輕壓力，放心從事非農產業，促進土地、資金、勞動力等要素的合理流動和優化組合，降低農業生產成本，提高農業生產率，增強農產品市場競爭力。

1.2推進了農村經濟結構戰略性調整

通過農村土地流轉，越來越多的農民可以脫離土地的束縛，轉向第二、三產業，發展勞務經濟，提高了農村第二、三產業比重，推動了農村經濟結構的戰略性調整，加快了農村工業化和城鎮化進程。同時通過土地規模經營，在相對連片的耕地上有利于統一選用優良品種和農業實用技術的推廣應用，提高農業的科技含量。

1.3有利于壯大集體經濟

通過農村土地流轉，農村集體組織可以將鄉村以前開發的農林場和農戶承包的機動地通過租賃、發包等多種形式獲取土地出讓收益，增加農村集體經濟收入，化解村級債務，壯大集體經濟實力。

2制約農村土地流轉的因素

2.1產權不明晰制約農村土地流轉

一些農村集體組織利用手中的土地所有權，違背農民意愿，強行反租倒包，集中土地搞開發。有的借流轉名義隨意改變土地的農業用途，侵害了農民經營自主權，損害了農民經濟利益。而僅僅擁有土地承包經營權能否構成農民的財產權，目前尚無法律依據，如果貿然將土地流轉出去，由于各種原因對方經營不善無力兌現合同，直接受損失的是農民，這無疑給農民進行土地流轉造成了風險。

2.2土地商品屬性不清，不便流轉

我國農村土地長期以來實行實物管理，導致了土地不能像普通商品一樣在市場流動，流轉的價格也難以確定，缺乏可參考的依據，這些都制約了土地的正常流轉。同時由于土地家庭承包制導致的土地細碎化經營狀況，增加了交易成本。

2.3土地承包長久不變與人口變化之間產生了矛盾

農地二次延包后，很多新出生的人口沒有土地，導致不少家庭人多地少，少數家庭人少地多，地少無地者希望土地流轉，地多人少者怕土地流轉失去土地。還有少數人已經離開農村，在城市依靠工資生活，卻占有大量土地，而很多生活在農村的新出生人口卻無地可種。農民身份是按戶籍還是按有無土地確定，是否以種地為生來定，種地補貼是按人補還是按地補，這些問題都需要進一步明確。有地的人可以拿租金和補貼，無地的人要種地必須給別人租金，還享受不到補貼，造成了土地供給嚴重不平衡。

2.4農村社會保障機制缺位

在農村社會保障機制尚未形成的背景下，農民把土地作為“活命田”和就業“保險田”，認為有了土地生活就有退路。尤其是農村非農產業還不發達，多數農民不得不以農為本，以農為生。在這種收入結構下，讓多數農民放棄承包土地顯然是不現實的。所以，有的地方農民盡管出外打工顧不上經營耕地，寧愿讓土地荒蕪，也不愿租賃給別人經營，這在客觀上造成了流轉農村土地的供給不足。

2.5農村土地需求相對不足

農村生產力現實發展水平低，種田效益較差，直接或間接影響了農村土地使用權轉讓。由于農業生產需要投資量大，農作物生長周期長，面對的自然風險和市場風險較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業要比農業項目的比較收益高，所以即便是體制障礙消除了，農民自愿出讓土地，也未必立即就有許多企業和種養大戶前來接包土地從事農業生產，尤其是地處偏遠山區，土壤肥力差的土地，更是少有人問津。過低的收益導致無人承包開發，耕地大面積撂荒，這在一定程度上造成了流轉農村土地需求不足。

3采取有效措施推動農村土地合理有序流轉

3.1加強組織領導，充實工作力量

為農村土地流轉提供有力的人力支撐。土地流轉事關農民增收，事關農村社會穩定，要把這項工作放在心上，抓在手上，安排得力人員專職抓，把土地流轉工作作為常規性工作長抓不懈，避免因無序流轉而引發流轉糾紛，影響社會穩定。

3.2加強土地流轉平臺的建設，為農村土地流轉服務

一是要加強流轉平臺建設，利用互聯網等信息技術為農民提供覆蓋本地、面向全省的土地流轉信息，為農民土地流轉牽線搭橋。應該逐步以鄉（鎮）為單位將農戶土地承包信息進行信息化管理，利用科技人員開發軟件，由工作人員操作并由計算機自動生成土地流轉合同；二是加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地社會保障功能，消除農民離土的后顧之憂。同時鼓勵農民專業合作社、種植大戶和農業產業化龍頭企業做大做強，以增強他們吸納農村富余土地的能力。

3.3強化監管，保障土地流轉依法有序進行

要建立專門的日常機構，堅決查處強制流轉及借流轉之名侵害農民利益的流轉行為。要積極調處土地流轉糾紛，堅決維護農民的土地承包權益，保障土地流轉依法有序進行，維護農村社會穩定。

作者簡介：周靖麟，中專學歷，公主嶺市農村經濟管理局，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。