經濟轉型下成人繼續教育的策略

李晨亮

[內容摘要]本文針對成人繼續教育存在的教育觀念陳舊、辦學只看重經濟利益而輕視教學質量、教學方式沒有完全體現成人教育的特點等諸多缺陷，提出解決措施，以滿足成人知識更新的需求。

[關鍵詞]經濟轉型;成人繼續教育;策略

成人繼續教育是當今社會發展的客觀要求，它主要為以下兩種人服務，一種是沒有接受正規學歷教育，現在想要參與學習獲得文憑;另一種是雖然接受過完整的教育并已參加工作，但是隨著時代的發展，其知識、技術能力等無法滿足現今的工作需要，必須重新參加教育。隨著我國經濟改革的不斷深入，成人繼續教育也必須要有新的策略，以適應經濟轉型的新環境。

一、成人繼續教育現狀

1.國家對成人繼續教育缺乏法律保障

改革開放以來，國家針對高等教育特別是職業技術教育提出了一系列明確的目標規劃和發展要求，但對成人繼續教育除了宏觀的政策性宣傳以外，幾乎沒有整體的規劃綱要和指導政策，特別是涉及成人繼續教育的法律規定，一直空缺。各級地方政府主要精力和財力投入到了容易產生社會效益的職業教育和高等教育上，對成人繼續教育重視不夠。具體體現在：國家對成人繼續教育的運行缺乏政策扶持和經費投入;國家對成人繼續教育的模式及辦學途徑缺乏監管和協調，管理處于無法可依、監督乏力的狀態，導致了其發展的隨意性，降低了質量標準和要求，從而也影響了成人繼續教育的可持續健康發展。

2.重視辦學經濟利益，教學質量無法保障

隨著成人學歷文憑教育發展的高峰期逐漸消退，成人教育面臨嚴重的生源危機，于是成人教育辦學機構將工作重心從教學質量轉向拓展生源，造成對成人繼續教育的教學管理無暇顧及，甚至削減必要的教育教學和實踐環節，具體體現在以下兩個方面：第一，放松教學的質量要求，使教學管理流于形式，極大地影響了辦學聲譽;第二，教學市場秩序混亂，為了開拓生源，有些學校的成人繼續教育設置數量較多的辦學點，不按規章辦事，隨意安排教學過程甚至縮短授課時間，不安排教學實踐和考勤檢查等，降低了辦學質量。

3.教學方式沒有體現出成人教育的特點

第一，成人繼續教育內容針對性不強，課程設置同普通教育基本相同，沒有按學以致用的要求進行培養;第二，教學手段大多仍采用黑板加粉筆的形式，無法根據成人教育的特點和實際情況，采取案例教學式、現場模擬式、角色扮演式、小組討論式和專家講座式等新的教學方法，沒有采用現代高科技手段進行培訓，難以激發學員的求知欲;第三，對成人繼續教育激勵約束機制不夠健全，沒有與績效考核相結合。

二、改革成人繼續教育，適應經濟轉型要求的策略

1.加速立法，發展成人繼續教育

改革開放以來，國家先后發布了《關于改革和發展成人繼續教育的決定》等有關政策性文件，也制定了《中華人民共和國職業教育法》，但遺憾的是，至今還未制定獨立的成人繼續教育法。因此，國家應盡快建立獨立的成人繼續教育法律等規范體系，將成人繼續教育納入法治的軌道，規范成人繼續教育市場行為，使之平穩、持續、高效、健康地發展。

2.轉變教育觀念，樹立終身教育理念

終身教育是教育發展的趨勢，成人繼續教育能增強人們知識和經驗的積累，開發人的潛能和能力，培養創造性思維和創造能力。因此，要切實轉變傳統教育觀念，樹立終身教育理念，深刻認識到終身教育既是每個人應當享有的一項基本權利，也是人人必須對社會及自身承擔的義務和責任，努力推動終身教育，提高全民繼續學習意識，在全社會營造濃厚的繼續學習氛圍，人人形成終身教育的內在精神追求，使“人人皆學、時時能學、處處可學”成為時尚。

3.強化成人繼續教育監管

根據成人繼續教育的特點和各國的經驗，政府應對成人繼續教育進行統籌引導，鼓勵并依靠行業、企業、社會團體和公民個人等各方面力量興辦成人繼續教育。政府在堅持維護教育公益性的同時，應在宏觀上給予成人繼續教育的辦學投資主體、辦學單位更多的管理權限。地方或行業教育行政主管部門應將成人繼續教育的管理與監控納入其職責工作范圍，進一步加強監管，規范其招生和辦學行為，對辦學質量不合格的機構和單位應進行整頓和取締。同時，建立起成人繼續教育定期教學檢查評估機制，以檢查、調研、指導、考核、總結為主，定性與定量相結合，協助與指導成人繼續教育，保證成人繼續教育的教學質量。

4.努力創新成人繼續教育運行機制

在現行經濟轉型的社會中，應逐步建立起適應市場經濟發展要求和專業技術人員隊伍建設需要的成人繼續教育運行機制，充分開發、整合和利用政府部門、企事業單位、高等院校、科研院所、社會團體和中介組織等現有教育資源，提高資源的開發使用效率，逐步實現成人繼續教育資源的社會化共享。為此，應從以下幾個方面進行創新：

（1）建立成人繼續教育機構準入制度

加強成人繼續教育培訓機構建設是推進成人繼續教育事業發展的必要條件。應該逐步建立推行繼續教育培訓機構準入制度，結合實際研究、制定和公布繼續教育的辦學方針、基礎設施、師資力量、組織管理、培訓質量和經費保障等條件，由區市級以上政府審查核實，符合準入標準的，予以發放資格證書，獲準開展各類成人繼續教育培訓業務。

（2）探索成人繼續教育供求信息發布制度

在成人繼續教育培訓活動中，培訓的組織者與參加者是服務和被服務的關系。因此，必須積極探索、逐步建立完善培訓供求信息發布制度，及時收集、整理培訓供求信息，并定期通過網絡、報紙、雜志等方式予以發布，在一定范圍內方便供求雙方進行選擇，提供高效、便捷的成人繼續培訓信息服務，讓參與繼續教育人員能夠選擇滿足自己需要的培訓方式，提升培訓質量。

（3）大力推行繼續教育與考核、聘用、待遇相掛鉤制度

根據社會發展需要，逐步建立繼續教育與考核、使用、待遇融為一體的約束機制，實行繼續教育與企事業單位領導的任期目標、專業技術人員年度考核、職稱評聘、工資待遇等相掛鉤，促進專業技術人員積極參加繼續教育。

（4）建立繼續教育經費保障制度

為了保證成人繼續教育事業的健康發展，必須逐步建立健全多層次、多渠道的繼續教育經費投入機制。國家應按稅收收入的一定比例撥付成人繼續教育經費，各級財政部門按規定將教育培訓經費納入年度財政預算，并做到足額撥付，企事業單位按職工工資總額的一定比例提取職工教育經費。同時，應加強對繼續教育經費的管理，做到專款專用。

（5）建立和推廣成人繼續教育中介培訓機構

成人繼續教育作為社會教育系統的構成部分，它的運轉是在整個社會運轉和自轉的共同作用下完成的。因此，健康可持續發展的成人繼續教育必須充分發揮具有完備的信息聯絡中介機構的作用，負責協調各系統之間的信息傳遞與溝通，協助政府實施成人繼續教育的方針政策，建立培訓機構。

5.嚴格課程設置，提高教學質量

在市場化形勢下，成人繼續教育應嚴格課程設置，拓寬專業技術領域，以市場為導向來設置課程，實現資源的合理配置和效率最大化。課程體系結構應建立在知識+技能+應用的基礎上，充分與當地企業、行業的發展需求緊密結合，與市場的需求接軌，滿足成人繼續學習的需要。同時，應改革成人繼續教育的學習形式，采用全脫產、半脫產和業余等多種學制，培訓方法應采用集中學習和分散學習形式，培訓時間應靈活多樣，采用長短不一的形式，考核方式應實行學分制，結合技能操作，多方法、多步驟地完善成人繼續教育。

6.實行多元化辦學，推進教育體制改革與創新

在成人繼續教育辦學過程中，應按市場經濟的要求，采用辦學主體、辦學模式、經費籌措、服務功能等多元化方式進行，以拓寬和增強成人繼續教育的人才培養模式，應大力加強辦學機構與行業（企業）之間進行合作，聯合組建各具辦學特色的成人教育集團，充分實現資源共享、優勢互補，采用先進理念的統一辦學標準和管理規范，做到校企雙贏。

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（責任編輯 馮 璐）