貴州全面建設小康社會差異化指標評價與預測研究

成艾華， 崔湘怡

（ 中南民族大學 經濟學院， 湖北 武漢 430074 ）

【經濟學與管理學研究】

貴州全面建設小康社會差異化指標評價與預測研究

成艾華， 崔湘怡

（ 中南民族大學 經濟學院， 湖北 武漢 430074 ）

貴州作為西部欠發達省份，經濟發展速度較慢，社會事業發展落后，小康程度低，居于西部地區下游水平。分析貴州小康現狀，與西部地區差異化小康方案對比，利用綜合評價方法對其目前小康水平進行評估，并預測貴州 2020年小康實現的程度。這樣可對貴州全面建設小康社會提出對策建議，為西部地區其他省份的小康建設提供參考。

貴州； 全面小康； 差異化； 預測

2002年，黨的十六大為中國社會的全面發展描繪了宏偉藍圖——建設中國特色小康社會。國家統計局統計科學研究所數據顯示，2012年全國總體小康水平83.55%；東部較發達地區的小康發展程度指數為 87.61%，中部地區的小康發展程度指數為79.42%，西部地區小康發展程度指數為 77.80%。其中，貴州省的小康發展程度較全國落后 6年，小康發展程度為70.72%。貴州作為西部地區的重要省份之一，受地理環境、人文發展等因素的制約，在2020年與全國實現同步小康存在很大難度。國內很多專家學者對于如何實現全面小康社會的目標進行了積極的探索與深入的研究。

在小康評價指標體系研究方面，李晶晶、梁森等［1］通過江蘇省統計局、社科院等研究的指標體系，運用 SPSS13.0軟件對江蘇省小康實現程度進行評估，并運用聚類分析法對江蘇省各市經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境四個二級指標小康水平進行排序和具體分析；張秀華［2］以浙江大學卡特中心設計的江蘇省小康指標體系方案為依托，根據蘇中縣級地區實際，將Delphi法與HP法相結合，對各級指標權重進行調整，最后以東臺市為例，運用綜合分析法進行實證分析，驗證新小康評估體系可行性；趙忠偉［3］為黑龍江省資源型城市制定符合自身實際的指標體系，并運用Delphi法與AHP法確定指標權重，最后用本省資源型城市進行實證分析；張成甦、宋山梅［4］以國家統計局2007年的小康指標體系為依托，根據貴州農村的具體情況構建符合實際的新指標體系，并運用指標賦值法對貴州的小康發展水平進行測算；張萌萌［5］建立山東省城鄉差距評價體系，分為經濟、發展、生活三方面來涵蓋全面小康標準的二級指標，利用綜合評價法和灰色關聯分析法對山東省城鄉差距程度進行評價。

在小康實現程度預測研究上，廣西全面建設小康社會課題組［6］依據國家統計局2008年制定的小康評價指標體系對廣西2007年的小康水平進行評估，隨后通過制定兩套不同的經濟增長方案，對廣西全面實現小康社會的時間進行預測；徐光偉、許松山［7］在對吉林省殷實小康實現程度進行測算后，根據吉林省“十五”期間各項指標發展對小康水平進行預測；蘇樹軍［8］利用回歸模型構建基期為1的小康指標，對新疆內部東、南、北疆的小康水平進行評估，隨后利用Holter-winter模型，對東、南、北疆的小康水平增速進行預測。

本文利用差異化指標方案對貴州目前的小康水平進行評估，測算貴州省2013～2020年間發展指標增長率并與2003～2012年間發展指標增長率進行對比，對貴州省2020年的小康水平進行預測，依據預測結果找出其存在的主要問題并提出針對實際的對策與建議。

一、貴州小康監測指標體系評價

（一）差異化評價指標體系

1.實施差異化小康監測體系的原因

黨的十八大召開之前，全面建成小康社會所使用的是全國統一標準方案：即采用目標值相同的監測指標來衡量東、中、西部地區小康發展水平。經過多年的數據統計，結果顯示東、中、西部地區小康指數差距逐漸增大；我們發現由于不同地區發展時期先后不同，生產力發展水平層次多樣，不可能達到“同一層次小康水平”，與此同時，全國各省區并不可能有相同的發展模式進行全面小康社會的建設。國家統計局經過廣泛地研究，針對東、中、西部地區的實際最終制定出差異化小康水平評價方案。在差異化指標體系下，若貴州到期達到西部地區小康評價方案要求，按期完成各項監測指標目標值則說明貴州實現了全面小康。

2.差異化指標體系方案

在新的差異化指標方案中，國家統計局統計研究所對監測指標及其目標值進行了修改與完善。

表1　西部地區差異化評價方案

表1　西部地區差異化評價方案（續表）

首先，2012年之前的全國統一小康評價指標體系分為經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育、資源環境6個二級指標，23個三級指標。與舊指標體系相比，新的差異化評價方案對各級指標重新進行整合分類，分為經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境 5個二級指標，39個三級指標。新體系中衡量經濟發展水平的指標更加合理，同時更加突出人民生活與資源環境在全面小康建設中的作用。其次，差異化指標體系在保持東、中、西部地區各級監測指標與權重相同的情況下，根據地區發展實際對部分監測指標的目標值提出了不同的要求。東部地區發展較快，各項監測指標值較高，制定的東部地區監測指標目標值高于全國統一值；中部地區發展速度較平穩，監測指標目標值與全國統一值大致持平；而西部地區由于發展時期較晚，發展速度較慢，西部地區的監測指標目標值低于全國平均水平。詳見上表1。

（二）數據來源與指標計算說明

1.數據來源

我們根據西部地區差異化的小康水平評價方案，從《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國法律年鑒》、《中國教育統計年鑒》、《中國全面建設小康社會監測報告》、《貴州統計年鑒》、《貴州社會發展報告》等相關資料中抽取2003～2012年10年間相應數據，依據公式對貴州省小康監測指標進行計算得出結果，并對結果進行分析。

省級監測數據中單位GDP二氧化碳排放、基尼系數、每萬名公務人員檢察機關立案人數、人均基本公共服務支出差異系數、每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積數據無法取得，暫未納入計算。

2.監測指標計算方法

（1）三級指標計算方法：

正指標實現程度：即監測指標完成值大于、等于監測目標值時，實現程度為100%。

逆指標實現程度：即監測指標完成值小于、等

于監測目標值時，實現程度為100%。

（2）五方面小康實現程度與總體小康實現程度計算

子指標小康實現程度計算方法：

貴州總體小康實現程度計算方法：

（3）三級指標預測平均增長率計算公式：

（三）監測結果

根據各級指標監測數據與計算公式，我們得出2012年貴州省實現小康程度為70.72%。其中民主法制方面小康指數為90.79%，二級指標中實現程度最高；文化建設方面小康指數為65.00%，實現程度處于二級指標末位。經濟發展方面小康水平為68.23%，人民生活方面為72.79%，資源環境方面為68.09%。

從三級重點指標來看，第三產業增加值占 GDP比重、居民消費支出占GDP比重、工業勞動生產率、基層民主參選率、城鄉居民家庭人均住房面積達標率、失業率、單位GDP建設用地占用面積8項指標完全實現目標值，提前達到小康發展的預期要求。相比較而言，R&D經費支出占GDP比重、每萬人口發明專利擁有量、農業勞動生產率、文化及相關產業增加值占GDP比重、有線廣播電視入戶率、城鄉居民人均收入、公共交通服務指數、農村衛生廁所普及率、單位GDP能耗、主要污染物排放強度指數10項三級指標小康指數均低于60%。由表2可知，在39項三級指標中，小康發展水平90%以上的指標僅9項，約四分之一指標發展程度低于60%，從而導致貴州整體實現小康程度較低的狀態。

二、貴州省全面建成小康社會目標預測

（一）貴州省2020年發展指標測算

我們默認發展水平相同的情況下，第三產業增加值占GDP比重、居民消費支出占GDP比重等實現程度100%的8項三級指標2020年小康水平仍為100%，并在表2中以“=”表示；省級監測數據中單位GDP二氧化碳排放、基尼系數、每萬名公務人員檢察機關立案人數、人均基本公共服務支出差異系數、每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積數據無法取得，未納入計算之中，增長率以“-”表示。其余26項三級監測指標，我們利用年均增長率計算公式對貴州省2003～2012年十年間平均增長率進行計算，并且同時對2013～2020年的平均增長率進行預測。正指標發展增長率以正數表示，逆指標發展增長率以負數表示。詳見下表2。

表2　貴州省2020年發展指標測算

表2　貴州省2020年發展指標測算（續表）

（二）貴州省2020年小康水平預測

根據表2數據，我們設定2003～2012年均增速高于 2013～2020年的三級指標。在發展水平不變的情況下，到期能夠實現目標值，監測指標實現程度為100%；對于2003～2012年發展增速低于2013～2020年期間的指標，依據貴州省 2003～2012年期間實際增長速度，結合貴州“十二五”規劃、“國發二號”等相關文件對監測指標發展程度要求，測算2013～2020年期間實際發展增長率。最后根據計算結果對貴州省2020年小康水平進行預測。

預測結果表明，在發展增長率穩步上升的情況下，民主法治、文化建設、人民生活、資源環境4項二級指標實現程度均超過90%，2020年貴州省整體小康水平達到91.67%；與2012年相比，小康指數取得巨幅增長。然而，2020年經濟發展方面小康實現程度僅為83.37%，與其他四項二級指標相比仍存在一定差距，未來貴州小康建設的重點與難點仍為經濟發展。

我們將監測小康水平的指標分為 6個層次（100%，95%～100%，90%～95%，80%～90%，60%～80%，60%以下），重點列出三級監測指標分布表（見表3），其中指標完成個數為22項，占總指標的62.85%；每千人口擁有執業醫師數、環境質量指數實現程度達到 95%以上，基本完成預期。二級指標分別來看，經濟發展方面55.56%的指標能完全地實現預期，民主法制與資源環境方面有三分之二的指標能100%地實現，文化建設方面有75%的指標能實現目標值，人民生活方面有72.72%指標能完成。但同時我們發現監測指標R&D經費支出占GDP比重、農業勞動生產率、公共交通服務指數、主要污染物排放強度指數的完成較低，實現目標值的難度很大。

表3　監測指標小康實現程度分類

三、貴州省全面小康建設的對策與建議

（一）大力推行農業現代化建設

為達成貴州農業生產率快速提高的目標，在農業發展進程中，通過向農村居民傳授現代新型農業技術知識，利用農業科技研究成果轉變傳統農業發展模式，引進農業現代化設備，實施機械化勞作，使土地的生產能力得到提升；在逐漸縮小第一產業比重的同時，提高第一產業的產出效率，使農民逐步擺脫對傳統小農經濟的依賴，減少自然資源的消耗，降低對環境的污染。現代農業發展到一定階段后應形成規模化、產業化經營模式，并最終形成現代農業體系。在農業現代化的發展進程中應使農村居民轉變傳統的思想觀念，并使其最終成為掌握現代化生產技術的新型農民。

（二）積極打造生態產業

生態產業的積極發展是實現從資源消耗型到資源節約型產業轉變的重要環節。貴州的產業發展，特別是農村經濟發展應遵循生態經濟的基本規律，促進生態產業鏈的形成，增加農村居民的人均純收入。要以生態環境的保護與生態環境建設為基本出發點，針對種植結構單一、耕作方式粗放和農民生活貧困的特點，把生態環境的保護、農村產業結構調整與農村居民脫貧致富的目標結合在一起，因地制宜地發展具有市場競爭力的生態種植業、生態畜牧業等，形成完整的生態產業鏈；以保護環境為目標，在一定程度上有效地促進農村經濟的發展。同時，城鎮工業化發展應從高投入、高污染、高能耗的產業逐步轉移到符合新型工業化發展的產業上來。如，重點推進貴州“十二五”規劃中的大型裝備制造業、航空航天制造業、化工產業、中藥材產業等新型工業化產業建設，從而帶動產業升級換代與結構的優化升級。貴州生態產業的形成與逐步發展，對于生態環境的保護與全面小康社會的建成起著至關重要的作用。

（三）重點推進全省科學技術工作

在衡量經濟發展水平的指標中，我們看到R&D經費支出占GDP比重、每萬人口發明專利擁有量等新指標。從中我們也看出經濟發展的方向由原先的實體經濟向高新技術、資源節約型產業轉變，而新興產業的發展離不開科學技術的支撐。科學技術工作的推進和新型產業的出現，一方面需要爭取更多的中央、地方專項科研經費，建造更加廣闊的科研創新平臺、重點實驗室、技術研究中心，大量培養與引進高層次研究人才，另一方面更加離不開科研創新成果的大量產出。通過科學技術工作的持續推進最終形成：研發→產出→轉化→產業化的科技創新型產業鏈發展模式。

（四）持續快速發展城鄉交通服務體系

在城市交通工程建設上，一方面省內應強化市域快鐵建設，形成城鐵連線，增加城市公共交通運行線路與運行班次，提高城市每萬居民擁有公共交通車輛數；另一方面在與省外的聯系上，應加強省際高鐵的建設，形成以貴陽為交通總樞紐連接周邊省份及長、珠三角等經濟區的高速鐵路線，盡快實現貴州省高速鐵路網的全覆蓋。在農村公共交通建設的進程中，首先要完成縣通油路、村通油路、村通公路層級式發展任務，在保證村、鎮級公路高覆蓋率的情況下，實現農村鄉鎮客運站的快速建設與行政村客運通達率的提高［9］。農村公共交通服務的發展為農業外包創造條件，利于農村剩余勞動力向城鎮大量轉移，最終實現貴州新型城鎮化高水平建設和城鎮化率的進一步提升。

（五）堅持綠色政績的考核標準

個別地方官員一味地用地區經濟的發展情況來代表自己的政績，從而導致經濟超速發展的同時，使生態環境遭到巨大地破壞。今后應該將環境保護與生態建設的成果納入政府官員的考核標準，加大生態文明建設的考核力度，并將其作為官員升遷的重要標準，這樣可使西部地區生態環境的可持續發展建立在嚴格的制度保障之上。

［1］李晶晶，梁森，高明，等.江蘇全面建設小康社會的指標體系評價及聚類分析［J］.商業時代，2010，（9）：143-145.

［2］張秀華.蘇中縣級全面建設小康社會監測指標體系研究——以東臺市為例［D］.蘇州：蘇州大學，2007.

［3］趙忠偉.我省資源城市全面建設小康社會指標體系研究［D］.哈爾濱：哈爾濱工程大學，2005.

［4］張成甦，宋山梅.貴州農村全面建設小康社會實現程度研究［J］.南方農村，2012，28，（8）：28-32.

［5］張萌萌.山東省全面小康社會建設實現度測評研究［D］.濟南：山東財經大學，2012.

［6］廣西率先在西部實現全面建設小康社會目標課題組：彭曉春，唐咸僅，張澄漢，等.廣西在西部率先實現全面建設小康社會的現狀與趨勢［J］.廣西經濟，2009，（2）.

［7］徐光偉，許松山.吉林省城鎮殷實小康實現程度的界定、評價及預測［J］.經濟縱橫，2002，（11）：59-61.

［8］蘇樹軍.新疆全面建設小康社會經濟發展戰略分階段目標預測與實證分析［J］.實事求是，2006，（5）：45-50.

［9］符強.貴州農村公路交通與新農村建設［J］.交通企業管理，2008，（8）：12-13.

A Probe on Evaluation Indicator and Prediction of Differentiation in Building a Well-off Society in Guizhou Province

CHENG Aihua， CUI Xiangyi
（ School of Economics， South-Central University for Nationalities，Wuhan， Hubei 430074，China ）

As an underdeveloped province in western regions， Guizhou ranks in the lower level among provinces in western regions， with slow speed of economic development， backward development of social cause，and lowlevel prosperity. Through analyzing its prosperity level and comparing its differentiation prosperity programs with those of western regions， this paper makes an evaluation on its present prosperity status with comprehensive evaluation method and makes a prediction on the degree of achieving its prosperity. Based on this， some countermeasures and suggestions for building an well-off society comprehensively in Guizhou province are put forward， which may provide some

for building a prosperous society in other provinces of western regions.

Guizhou， overall prosperity， differentiation， prediction

F123.22

A

1673-9639 （2015） 05-0171-07

（責任編輯 張鳳祥）（責任校對 毛 志）（英文編輯 何歷蓉）

2015-04-09

本文系教育部2012年度“新世紀優秀人才支持計劃”（NCET-12-0669）研究成果之一。

成艾華（1970-），男，湖北天門人，博士，教授，研究方向：民族經濟與區域發展。

崔湘怡（1991-），女，天津人，在讀碩士，研究方向：區域資源與環境經濟。