法定假日高速公路免費措施對旅游資源的影響
——以黃山風景區為例

董轉年，俞 曉

（ 1.黃山學院 團委，安徽 黃山 245041；2.安徽省黃山工業園區管委會，安徽 黃山 242700；3.安徽省黃山區團委，安徽 黃山 245000 ）

法定假日高速公路免費措施對旅游資源的影響
——以黃山風景區為例

董轉年1， 2，俞 曉3

（ 1.黃山學院 團委，安徽 黃山 245041；2.安徽省黃山工業園區管委會，安徽 黃山 242700；3.安徽省黃山區團委，安徽 黃山 245000 ）

黃山風景區作為我國著名的山岳型遺產旅游地，在推動地方經濟發展和調節生態環境方面起著重要的作用。筆者通過調查節假日免高速過路費，來分析其對黃山風景區資源與環境的影響，并在此基礎上提出景區可持續發展的相關措施或建議；希望能夠對我國實施的相關措施研究提供現實依據，也為風景區管理部門提供參考意見。

旅游經濟； 分區建設； 規劃游客容量

一、引言

隨著我國社會經濟的高速發展，人民生活水平有了顯著地提高，旅游逐漸成為人們生活的一部分，旅游經濟在國民經濟中的地位也日漸重要。在此形勢下，為了更好地發展地方經濟，各級政府出臺了一系列政策，以推動各地旅游產業的發展，刺激旅游經濟消費。法定節假日免高速過路費便是其中一項重要的推動旅游經濟的政策舉措。

我國自2012年7月24日起實施法定節假日免高速過路費這一措施。高速公路免費通行的時間為春節、勞動節、國慶節等國家法定節假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日連休日［1］，免費針對的是7座及以下的小型客車。

該措施實施以來，各地旅游經濟得到了飛速發展，贏得一片贊揚聲，但也出現了不同的聲音。如該措施刺激了人們自駕游的熱情，給高速公路帶來了巨大的壓力；旅游人數的猛增給旅游景區帶來了一定的破壞；造成旅游資源緊張短缺等。我們通過調查來了解與分析法定節假日免高速過路費措施對黃山風景區資源與環境的影響，并在此基礎上提出景區可持續發展的相關改進措施及建議。

二、景區概況

黃山風景區位于黃山市境內，地跨市內歙縣、休寧、黟縣和黃山區、徽州區，山脈面積1200平方公里，黃山風景區面積約 154平方公里，以奇松、怪石、云海、溫泉“四絕”聞名于世。1985年被評為全國十大風景名勝區，1990年12月被聯合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產名錄》，2003年2 月 13日被國際地質科學聯合會批準為全球首批 28處世界地質公園之一。由此，黃山成為全國目前惟一一家同時擁有上述三項榮譽桂冠的風景區。

黃山風景區以其獨特的地理環境、豐富的自然旅游環境資源、深厚的歷史文化底蘊、樸實的民風吸引著大批海內外游客。作為安徽省的重點旅游開發景區，黃山風景區不僅在推動地方經濟發展上發揮著重要作用，而且在調節生態環境作用中也有著舉足輕重的地位。

三、調查結果

（一）免費措施的正面影響

1.促進旅游經濟的發展

自2012年7月24日法定節假日免高速過路費措施實施以來，黃山風景區迎來了旅游的高峰期，這給景區帶來了可觀的經濟收入，帶動了景區地區的經濟發展。下圖1為2012年7月～2014年3月國慶節、春節、清明節三個法定節假日黃山風景區的經濟增長情況（與措施實施前的同名節假日的比較）。圖2為2012年7月～2014年3月國慶節、春節、清明節三個法定節假日黃山風景區的旅游人數增長情況（與措施實施前的同名節假日的比較）。

2.輻射帶動其他景點的發展

黃山市有豐富的旅游資源：3A級以上景區 34處，國家級風景名勝區34處，國家森林公園4座，全國文物保護單位17處等。根據皖南國際旅游文化示范區［1］內的“黃山徽文化旅游區”規劃：游客在山上觀賞了“天地之美，美在黃山”的景致，下山來體驗“人生有夢，夢圓徽州”的文化之旅。這樣使游客在體會到山水生態麗景，燦爛徽州文化的同時，帶動不同旅游資源融合的地方經濟發展。

圖1　措施實施后門票收入增長比例

圖2　措施實施后客流量增長比例

（二）免費措施的負面影響

法定節假日免高速過路費措施實施后，大量人口短時間內涌入風景區，造成風景區內及周圍物資匱乏，物價不合理上漲，居民與游客的利益受損；人群擁擠，游客觀賞到的自然、人文獨特風景十分有限。與此同時，景區內的土壤、公路、索道、衛生設施等都遭到了不同程度的破壞；打破了旅游區原有的生態平衡，旅游秩序等。加之，由于旅游者不同的人文背景，在擁擠的景點易發生摩擦，有時甚至大打出手，以致引起人群混亂，交通堵塞，使受傷或體弱的游客得不到及時診療；這樣，難得的假日旅游變成了不堪之旅。

四、黃山風景區可持續發展的措施

法定節假日免過路費措施實施以來，黃山風景區旅游經濟得到了發展。但作為一個自然文化資源特質兼備的著名風景區，在旅游資源開發和旅游環境建設過程中應該做到：

（一）分區建設

黃山風景區的可持續發展在于其自然、文化資源特質的把握和定位，并在定性定量基礎上（按照開發和人類活動強度逐步變化的情況）進行科學劃分，使景區景點分出層次。由此，可將黃山風景區按功能分成五個區：生態保育區；特殊景觀區；文化遺產區；一般控制區；游憩區。景區的風景游賞功能極易給生態系統帶來破壞，建立生態敏感區（如生態保育區，特殊景觀區等）對于物種保護和種群基因交流有著重要深遠的意義。保護景區內的特色資源和生物多樣性，促進生態保持平衡，增加旅游亮點，分散游客集中區域。如黃山南大門東南的“黃山短尾猴繁育基地”已被開發成為旅游的新景點，讓人們領略野生短尾猴的生情逗趣，別有一番感受。文化遺產區是由重要意義的文化景點組成。如一些代表黃山和徽州精神、名人命名的景點，要在保護的基礎上適度開發，使風景區遺產資源得以可持續發展。

（二）規劃游客容量

黃山的傳統旅游旺季是4月～10月，是法定節假日比較集中的時間段。國慶和春節小長假假期較長，法定節假日免高速過路費措施實施后，這兩個節假日受到的影響最大。措施實施之初（2012年內），游客出行意愿強烈，游客上山人數明顯增多，對經濟的拉動作用顯著。但經歷了“堵死”之旅之后，游客慎重出行，上山人數減少，交通擁堵現象緩解，但對經濟的促進作用不明顯。在隨之到來的2014年春節的旅游高峰期里，游客們再次體驗了一把集中消費的旅游模式。游客人數激增的同時，風景區經濟收入沒有得到相應的增加。某些方面反而耗費得很多。

旅游旺季游客消費需求大，景區超載現象突出等，嚴重地影響了旅游質量和景區的長遠發展。這就要求風景區管理部門適應時代的發展，利用現代信息技術，準確測算旅游環境空間與旅游設施的最大可容量，旅游環境容量的極限值和最佳值［2］。創建景區旅游網絡平臺，設計和開發景區旅游電子商務系統［3］。按照最佳值規劃游客容量，旅游旺季也不能超過極限值。由此來保證風景區旅游質量、游客數量、景區可持續發展的需要。針對不同的主體和用戶，系統提供了相應的功能。如對自駕游、散客團的游客，可以進行旅游線路制定指導，酒店預訂等；對景區，對各個職能部門進行實時管理。以此提升景區的管理水平和提高服務質量，使之符合現代旅游服務業發展的需要。同時，加強宣傳、合理組織安排，在分析游客游覽過程的基礎上，尋找景區區域性超載的原因，消除景區旅游環境容量瓶頸，擴大旅游環境容量，提高游客滿意度。

（三）重精神文化與科教功能

在我國，擁有“雙遺產”稱號的山岳較少。這是大自然對徽州大地的饋贈，由先人珍惜、保護至今。作為當代人，我們應該代代傳承，永續利用。應該利用遺產的科學文化價值，進行科研、科教活動，努力解決遺產保護過程中出現的新問題；利用其觀賞價值進行游覽觀賞，陶冶情操，樹立保護祖國大好河山的雄偉壯志；利用其歷史文化價值進行歷史文化知識傳播，發現、挖掘和提升景區的文化內涵，而不是單純地進行經濟開發。

［1］程曉麗，祝亞雯.基于點—軸理論的皖南國際旅游文化示范區旅游空間結構研究［J］.地理科學，2013：33，（9）：1082-1088.

［2］徐曉音.風景名勝區旅游環境容量測算方法探討［J］.華中師范大學學報（自然科學版），1999，33，（3）：455-459.

［3］李恒希.景區旅游電子商務系統的設計與開發［D］.成都：電子科技大學，2013：1-3.

The Influence and Analysis of Huangshan Mountain Resources after Free High-speed Holidays Measures Implementing

DONG Zhuannian1，2， YU Xiao3
（ 1. Youth League Committee， Huangshan University， Huangshan， Anhui 245041， China；2. Huangshan Industrial Area Administrative Committee， Anshui Province， Huangshan， Anhui 242700， China；3. The Communist Youth League of Mount Huangshan District of Anhui Province， Huangshan， Anhui 245000， China ）

With the development of the society and economy， people's living are improved significantly. Tourism has become a way of people's living. Free High-speed Holidays Measures were implemented since July 24， 2012. The tourism industry had developed steadily and rapidly. As China's famous heritage tourism scene --Huangshan Mountain has played an important role in promoting local economic and ecological environment regulation. The impact of Free High-speed Holidays Measures on Huangshan resources and the environment were investigated and analyzed. The relevant measures for sustainable development and suggestions for Huangshan Mountain were proposed. A theoretical basis for the implementation of the relevant measures impact and a reference for the scenic area management might be provided.

tourism economy， partition construction， tourists capacity planning

F590.7

A

1673-9639 （2015） 05-0186-03

（責任編輯 徐松金）（責任校對 毛 志）（英文編輯 田興斌）

2014-06-12

本文系黃山學院引進人才啟動項目（2008xkjq022）研究成果。

董轉年（1982-），女，安徽安慶人，黃山學院教師，研究方向：大學生教育與管理。

俞 曉（1992-），男，安徽黃山人，學士，研究方向：青年思想管理。