我國現代學校制度改革難題及出路

文/劉茜茜

1.前言

教育邁向現代化，現代學校制度建設也成為當前全社會普遍關注的熱點。實現傳統學校向現代學校的轉型，是社會的一項重要工程，也是學校在新形勢下更新與發展的關鍵。現代學校制度對于促進學生充分全面終身發展和允許有差異地發展，優化現代教育秩序，促進教育公平，提高學校效能，促進校長、教職工的專業化發展，促進學校的可持續發展，促進學校所在社區的可持續發展有重要意義。本論題所述限指在中小學現代學校制度在實際改革過程中遭遇的困境及其出路方面的探討。

本論題所述限指在中小學現代學校制度在實際改革過程中遭遇的困境及其出路方面的探討。實出中小學現代學校制度主要以完善中小學學校法人制度和新型的政校關系為基礎，以現代教育觀念為指導，以實現學校民主自主管理學校的制度。開展中小學現代學校制度改革，對于全面推進學校自主管理，進一步調動全社會參與和發展基礎教育事業，推進中小學校管理的民主化、法制化和科技化，具有重大的理論意義和實踐意義。

2.我國現代學校制度改革過程中存在的難題分析我國中小學在進行現代學校制度改革的過程中存在著諸多難題

有政府與學校尚未理順的關系問題，也有學校內部的制度保障問題，以及民主監督和社會參與問題，這些難題制約著我國現代學校制度改革取得突破性進展。

(1)校政關系還沒有完全理順在長期的教育管理過程中，教育行政部門對中小學一直存在著越位、錯位管理和不作為管理的問題。中小學校成為行政機構的附屬機構，缺乏其處理各類問題的獨立性，阻礙了學校自主發展。政府對于教育資源的不均衡配置，也阻礙了學校效能的提高。

①學校缺乏獨立性現代學校管理體制和運行機制的一個顯著特征就是學校具有獨立性，是具有依法面向社會自主辦學的權利和自我發展、自我約束的能力。

②政府資源配置不均衡從資源分配的角度來說，由上級以計劃統一縱向下撥或平調的方式配置教育資源。按照現代學校制度對資源配置的要求，政府應當合理均衡配置教育資源，做到各級各類學校及地區教育資源宏觀管理，統一調配。

(2)學校依法辦學缺乏保障按照《教育規劃綱要》提出的現代學校制度對依法辦學的內涵要求，學校內部依法辦學就是學校建立完善符合法律規定，體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。而現實狀況并不樂觀，許多中小學校缺乏體現自身特色的學校章程和制度，在自主管理的過程中，許多問題的解決缺少法律制度上的依據，處理事情缺少法律權威。比如，由于缺少法律制度保障，政府對中小學的中央集權式管理，剝奪了中小學自主辦學的權力。部分校長權力過大，甚至出現武斷專權，一人說了算的現象。

(3)學校內部監督管理不到位中小學民主監督主要是完善學校的科學民主決策機制，其中包括實行校務會議等管理制度、發揮黨支部政治核心作用、建立健全教職工代表大會制度等。我國中小學在此方面并不盡如人意。一是學校黨支部的作用發揮不夠理想。學校黨支部是中國共產黨是學校的政治核心，而在實際的管理過程中，各中小學并沒有真正發揮黨支部的監督作用，多數時候只是一個擺設，并沒有任何實際作用。二是學校教職工代表大會作用的發揮不夠理想。

3.推進和完善現代中小學制度改革的對策分析

(1)轉變政府職能政府轉變職能，讓行政服務更專業與有效。構建新型政校關系，需要加快建構“用標準和規劃引領學校發展，用平臺和經費支撐學校發展，用制度和機制激勵學校發展，用督導和評審評價學校發展”的學校管理模式，使政府及其部門真正成為“教育體系的建構者、教育條件的保障者、教育規劃的制定者、教育公平的維護者、教育標準的設計者和教育質量的監控者。”

(2)落實民主監督落實民主監督，是保障現代學校制度改革各項工作有序進行的保證。重點落實自主管理和民主監督是學校內部制度建設的關鍵。第一，完善和創新學校教代會民主監督工作，是推進學校民主政治建設和堅持依法治校的必然選擇，它是加強教職工的主人翁地位和全心全意依靠工人階級的根本指導方針在學校的具體體現。第二，完善和創新學校教代會民主監督工作是推進學校決策和管理工作的科學化、民主化的重要保證。第三，完善和創新學校教代會民主監督工作是保障教職工權利、有效地化解矛盾、構建和諧校園的客觀要求，也是廣大教職員工的共同要求。學校在發展的進程中，尤其在直接涉及教職工利益的問題上必然會遇到許多困難和矛盾。如果這些矛盾和問題不能及時有效地解決，就會影響和諧校園建設。要很好地解決這些困難和矛盾，離不開以廣大教職員工為主體的教代會的民主參與和民主監督。

(3)促進社會參與重點促進社會參與學校教育機制的建立是社會參與制度建設的關鍵，公民通過特定組織形式參與學校管理，與學校形成有序合作、相互制約的關系，是從學校與社會關系調整維度建設現代學校制度的重要路徑。

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