我國現(xiàn)代學校制度改革難題及出路

文/劉茜茜

1.前言

教育邁向現(xiàn)代化，現(xiàn)代學校制度建設(shè)也成為當前全社會普遍關(guān)注的熱點。實現(xiàn)傳統(tǒng)學校向現(xiàn)代學校的轉(zhuǎn)型，是社會的一項重要工程，也是學校在新形勢下更新與發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)代學校制度對于促進學生充分全面終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代教育秩序，促進教育公平，提高學校效能，促進校長、教職工的專業(yè)化發(fā)展，促進學校的可持續(xù)發(fā)展，促進學校所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本論題所述限指在中小學現(xiàn)代學校制度在實際改革過程中遭遇的困境及其出路方面的探討。

本論題所述限指在中小學現(xiàn)代學校制度在實際改革過程中遭遇的困境及其出路方面的探討。實出中小學現(xiàn)代學校制度主要以完善中小學學校法人制度和新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導，以實現(xiàn)學校民主自主管理學校的制度。開展中小學現(xiàn)代學校制度改革，對于全面推進學校自主管理，進一步調(diào)動全社會參與和發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，推進中小學校管理的民主化、法制化和科技化，具有重大的理論意義和實踐意義。

2.我國現(xiàn)代學校制度改革過程中存在的難題分析我國中小學在進行現(xiàn)代學校制度改革的過程中存在著諸多難題

有政府與學校尚未理順的關(guān)系問題，也有學校內(nèi)部的制度保障問題，以及民主監(jiān)督和社會參與問題，這些難題制約著我國現(xiàn)代學校制度改革取得突破性進展。

(1)校政關(guān)系還沒有完全理順在長期的教育管理過程中，教育行政部門對中小學一直存在著越位、錯位管理和不作為管理的問題。中小學校成為行政機構(gòu)的附屬機構(gòu)，缺乏其處理各類問題的獨立性，阻礙了學校自主發(fā)展。政府對于教育資源的不均衡配置，也阻礙了學校效能的提高。

①學校缺乏獨立性現(xiàn)代學校管理體制和運行機制的一個顯著特征就是學校具有獨立性，是具有依法面向社會自主辦學的權(quán)利和自我發(fā)展、自我約束的能力。

②政府資源配置不均衡從資源分配的角度來說，由上級以計劃統(tǒng)一縱向下?lián)芑蚱秸{(diào)的方式配置教育資源。按照現(xiàn)代學校制度對資源配置的要求，政府應當合理均衡配置教育資源，做到各級各類學校及地區(qū)教育資源宏觀管理，統(tǒng)一調(diào)配。

(2)學校依法辦學缺乏保障按照《教育規(guī)劃綱要》提出的現(xiàn)代學校制度對依法辦學的內(nèi)涵要求，學校內(nèi)部依法辦學就是學校建立完善符合法律規(guī)定，體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。而現(xiàn)實狀況并不樂觀，許多中小學校缺乏體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，在自主管理的過程中，許多問題的解決缺少法律制度上的依據(jù)，處理事情缺少法律權(quán)威。比如，由于缺少法律制度保障，政府對中小學的中央集權(quán)式管理，剝奪了中小學自主辦學的權(quán)力。部分校長權(quán)力過大，甚至出現(xiàn)武斷專權(quán)，一人說了算的現(xiàn)象。

(3)學校內(nèi)部監(jiān)督管理不到位中小學民主監(jiān)督主要是完善學校的科學民主決策機制，其中包括實行校務(wù)會議等管理制度、發(fā)揮黨支部政治核心作用、建立健全教職工代表大會制度等。我國中小學在此方面并不盡如人意。一是學校黨支部的作用發(fā)揮不夠理想。學校黨支部是中國共產(chǎn)黨是學校的政治核心，而在實際的管理過程中，各中小學并沒有真正發(fā)揮黨支部的監(jiān)督作用，多數(shù)時候只是一個擺設(shè)，并沒有任何實際作用。二是學校教職工代表大會作用的發(fā)揮不夠理想。

3.推進和完善現(xiàn)代中小學制度改革的對策分析

(1)轉(zhuǎn)變政府職能政府轉(zhuǎn)變職能，讓行政服務(wù)更專業(yè)與有效。構(gòu)建新型政校關(guān)系，需要加快建構(gòu)“用標準和規(guī)劃引領(lǐng)學校發(fā)展，用平臺和經(jīng)費支撐學校發(fā)展，用制度和機制激勵學校發(fā)展，用督導和評審評價學校發(fā)展”的學校管理模式，使政府及其部門真正成為“教育體系的建構(gòu)者、教育條件的保障者、教育規(guī)劃的制定者、教育公平的維護者、教育標準的設(shè)計者和教育質(zhì)量的監(jiān)控者。”

(2)落實民主監(jiān)督落實民主監(jiān)督，是保障現(xiàn)代學校制度改革各項工作有序進行的保證。重點落實自主管理和民主監(jiān)督是學校內(nèi)部制度建設(shè)的關(guān)鍵。第一，完善和創(chuàng)新學校教代會民主監(jiān)督工作，是推進學校民主政治建設(shè)和堅持依法治校的必然選擇，它是加強教職工的主人翁地位和全心全意依靠工人階級的根本指導方針在學校的具體體現(xiàn)。第二，完善和創(chuàng)新學校教代會民主監(jiān)督工作是推進學校決策和管理工作的科學化、民主化的重要保證。第三，完善和創(chuàng)新學校教代會民主監(jiān)督工作是保障教職工權(quán)利、有效地化解矛盾、構(gòu)建和諧校園的客觀要求，也是廣大教職員工的共同要求。學校在發(fā)展的進程中，尤其在直接涉及教職工利益的問題上必然會遇到許多困難和矛盾。如果這些矛盾和問題不能及時有效地解決，就會影響和諧校園建設(shè)。要很好地解決這些困難和矛盾，離不開以廣大教職員工為主體的教代會的民主參與和民主監(jiān)督。

(3)促進社會參與重點促進社會參與學校教育機制的建立是社會參與制度建設(shè)的關(guān)鍵，公民通過特定組織形式參與學校管理，與學校形成有序合作、相互制約的關(guān)系，是從學校與社會關(guān)系調(diào)整維度建設(shè)現(xiàn)代學校制度的重要路徑。

［1］張筱良.我國現(xiàn)代教育制度的基本走向解析 ［J］.河南教育學院學報.1998，(2).1-3.

［2］安曉靜.現(xiàn)代學校制度的內(nèi)涵及背景分析 ［J］.湖北第二師范學院學報.2013，(10).7-8.

［3］何杰，高潔.現(xiàn)代學校制度的特征、時間問題與路徑分析［J］.淮陰師范學院學報.2009，31.8-9.

［4］孫綿濤，王剛.我國現(xiàn)代學校制度建設(shè)的成就問題與對策［J］. 教育研究.2013，(11).11-12.