以深化改革重塑新動(dòng)力努力建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)兵器工業(yè)

□ 中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司

以深化改革重塑新動(dòng)力努力建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)兵器工業(yè)

□ 中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司

堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)改革發(fā)展的突破口，圍繞軍工、民船、非船舶裝備三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施保好軍、做穩(wěn)船、強(qiáng)力發(fā)展非船的經(jīng)營(yíng)策略，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)8.7%，承接合同金額同比增長(zhǎng)14%

對(duì)中國(guó)兵器工業(yè)來(lái)講，2014年是不平凡的一年。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司不僅打贏了保效益增長(zhǎng)、保軍品交付兩個(gè)方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額108.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.2%，科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局保持穩(wěn)定，還堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合全年“保增長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合全價(jià)值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略落地，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，當(dāng)期經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新與深化改革工作呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。

2014年新春伊始，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)尹家緒就以飽含深情的筆觸撰寫了文章《兵器的春天》，呼喚改革與創(chuàng)新，緊緊抓住思想解放、轉(zhuǎn)變觀念這一源動(dòng)力，推動(dòng)解放思想、凝聚改革共識(shí)，在全集團(tuán)引起強(qiáng)烈共鳴。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神專題培訓(xùn)班，開展“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”主題實(shí)踐、集團(tuán)總部“作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)月”等活動(dòng)，形成上下結(jié)合抓改革、層層落實(shí)推改革的良好氛圍。

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，先后成立了集團(tuán)公司、子集團(tuán)和直管單位兩級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了集團(tuán)公司全面深化改革2015年工作要點(diǎn)，明確了52項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，時(shí)間進(jìn)度、主體責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)并納入績(jī)效考核，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)開展了“十三五”深化體制機(jī)制改革思路研究，完善了深化改革的路線圖。

集團(tuán)總部率先垂范，發(fā)揮排頭兵的示范作用，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)改革的需要，努力建設(shè)企業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化的總部。針對(duì)成員單位反映較多的決策效率低、流程長(zhǎng)等突出問題，按照責(zé)權(quán)對(duì)等、提高效率的原則，組織推進(jìn)集團(tuán)總部簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取消、下放和調(diào)整了115項(xiàng)審批事項(xiàng)，占所有審批事項(xiàng)的27%；啟動(dòng)實(shí)施了集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革，按照企業(yè)化市場(chǎng)化、分類管控、精簡(jiǎn)高效、轉(zhuǎn)變職能的原則，對(duì)總部的決策、經(jīng)營(yíng)、管理流程進(jìn)行了重新梳理和構(gòu)建，強(qiáng)化了軍民品的專業(yè)化管理和指導(dǎo)，減少部門兩個(gè)、處室17個(gè)，走在全集團(tuán)改革的前列。

通過(guò)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展。組建并啟動(dòng)運(yùn)行中兵投資公司，在不良資產(chǎn)處置、股權(quán)投資運(yùn)作等方面已取得初步成效。在競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)中著力打造一批體制新、機(jī)制活、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制經(jīng)濟(jì)。27家三級(jí)及以下非主業(yè)民品子公司開展了經(jīng)營(yíng)者與骨干員工持股試點(diǎn)，在兩家單位試行“千人計(jì)劃”專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)入股。推動(dòng)建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，在9家單位開展董事會(huì)選聘經(jīng)理層人員試點(diǎn)，9家單位啟動(dòng)區(qū)域（行業(yè)）監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)。積極推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，嚴(yán)控所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，進(jìn)一步完善首席專家和科技帶頭人“基本薪酬加績(jī)效薪酬”收入分配模式，嚴(yán)格控制一般性、輔助性和派遣用工人員數(shù)量，全集團(tuán)人員總量?jī)魷p少7000多人。實(shí)施子集團(tuán)、直管單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核改革，引入考核結(jié)果四級(jí)（A、B、C、D）評(píng)級(jí)機(jī)制，實(shí)施任期考核，加強(qiáng)責(zé)任追究。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)兵器工業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將把深化改革作為建立質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展模式的關(guān)鍵一招，作為推動(dòng)集團(tuán)公司新一輪發(fā)展的動(dòng)力源泉，聚焦解決發(fā)展中的突出問題和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，分類實(shí)施、分步推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)經(jīng)營(yíng)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，努力把集團(tuán)公司建成軍品任務(wù)完成較好、民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制較活、價(jià)值創(chuàng)造能力較強(qiáng)的由眾多好企業(yè)組成的、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán)。為此，我們將著力開展四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是推進(jìn)一企一策改革。堅(jiān)持法律和政策框架下的“無(wú)禁區(qū)”改革，凡是有利于“三個(gè)進(jìn)一步解放”、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有利于增加職工收入的，都鼓勵(lì)各單位大膽試點(diǎn)。集團(tuán)公司攤子大，涉及的產(chǎn)品門類多、發(fā)展規(guī)律不一樣，各個(gè)企業(yè)發(fā)展階段也不同，這都決定了不能搞“一刀切”，只能是一企一策，注重個(gè)性化、差異性，突出針對(duì)性和可操作性，一家一家制訂改革方案。比如，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類和承擔(dān)重點(diǎn)保軍任務(wù)的不同功能定位企事業(yè)單位，將分類制定改革方案，實(shí)施分類管控；在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)上，將結(jié)合培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、結(jié)合并購(gòu)重組、結(jié)合問題產(chǎn)品問題業(yè)務(wù)退出、結(jié)合做強(qiáng)做大上市公司，有的放矢，分類推進(jìn)。堅(jiān)持依法改革，做到重大改革于法有據(jù)，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、送”的改革方案要履行報(bào)批程序，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，確保改革的正確方向。

二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照實(shí)現(xiàn)從審批型向決策監(jiān)管型轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)分割型向業(yè)務(wù)協(xié)作型轉(zhuǎn)變、從節(jié)點(diǎn)型靜態(tài)型管理向全流程型動(dòng)態(tài)型管理轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步梳理、精簡(jiǎn)集團(tuán)總部審批事項(xiàng)，激發(fā)基層企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、三項(xiàng)制度改革、建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)，在每個(gè)領(lǐng)域選擇2至3家企業(yè)開展改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的操作經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化子集團(tuán)、直管單位調(diào)整重組，重點(diǎn)解決好部分子集團(tuán)、直管單位之間業(yè)務(wù)重疊、資源分散等問題。進(jìn)一步優(yōu)化子集團(tuán)董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)范有效的子集團(tuán)董事會(huì)，擴(kuò)大子集團(tuán)董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)范圍。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)分離移交“三供一業(yè)”工作和軍工科研院所分類改革。

三是推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)公司對(duì)科研院所的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管控模式，加強(qiáng)專業(yè)化科研資源的優(yōu)化整合，推進(jìn)與高等院校、民口民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)完善激勵(lì)約束機(jī)制。為促進(jìn)科研成果的順暢轉(zhuǎn)化，對(duì)科研院所的成果轉(zhuǎn)移進(jìn)行考核，對(duì)轉(zhuǎn)移到企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化的成果進(jìn)行鼓勵(lì)，從而加速形成生產(chǎn)力。建立軍地溝通交流機(jī)制，詳細(xì)了解部隊(duì)的裝備使用情況，全面摸清潛在需求，廣泛征求意見建議，系統(tǒng)推介重點(diǎn)裝備，積極探討多方面的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)性化的目標(biāo)分解和過(guò)程監(jiān)督，把作風(fēng)建設(shè)納入總部績(jī)效考核，推進(jìn)組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。積極探索國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑方式，圍繞參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。

四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向價(jià)值鏈中高端升級(jí)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。在盤活存量上，要精耕細(xì)作，加大研發(fā)和技改投入，加快軌道交通與高端裝備制造等重點(diǎn)民品項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批專、精、特、優(yōu)產(chǎn)品；要和親聯(lián)姻，對(duì)資金投入需求大的項(xiàng)目，對(duì)我們不掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)資源的項(xiàng)目，要積極引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)；要改良品種，對(duì)處于價(jià)值鏈中低端的民品，要苦下功夫開發(fā)新產(chǎn)品，提升技術(shù)含量，努力向價(jià)值鏈中高端延伸、發(fā)展、拓展；要改制調(diào)整，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，繼續(xù)推進(jìn)虧損子企業(yè)、長(zhǎng)期股權(quán)投資和問題產(chǎn)品的清理退出，堅(jiān)決堵住“出血點(diǎn)”。在優(yōu)化增量上，以作為總體單位承擔(dān)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極進(jìn)軍北斗產(chǎn)業(yè)，加快向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同步帶動(dòng)芯片等上游產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在鐵路產(chǎn)品、市政管道、民爆服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品、新能源及新能源裝備等方面尋求新突破。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)型。

我們相信，通過(guò)全集團(tuán)廣大干部員工的上下同心、頑強(qiáng)拼搏，兵器工業(yè)的深化改革一定能夠取得豐碩成果，為建立質(zhì)量效益型可持續(xù)發(fā)展模式提供強(qiáng)大動(dòng)力，一定能夠在適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和軍民品發(fā)展新常態(tài)中重塑新動(dòng)力、打造新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)中國(guó)特色的先進(jìn)兵器工業(yè)作出新的貢獻(xiàn)！