增強發展活力和動力
——中國兵器裝備集團公司全面深化改革紀實

□ 本刊特約記者 莫 莉

增強發展活力和動力
——中國兵器裝備集團公司全面深化改革紀實

□ 本刊特約記者 莫 莉

今年是全面深化改革的關鍵之年，兵器裝備集團將有針對性地分類推進各項改革，不斷增強企業的發展活力與內生動力，努力做到“四個著力”，力爭在七個領域取得突破

2月11日，中國兵器裝備集團公司宣告向重慶汽車金融公司增資入股，成為該公司控股股東。此舉不僅極大增強了重慶汽車金融公司實力，而且促進該公司業務量以每年新增100億元以上的規模發展。這是兵器裝備集團加快實業資源與金融資源深度融合、促進央企與地方國企共推混合所有制經濟發展的最新舉措。

兵器裝備集團深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把推進全面深化改革作為積極適應經濟發展新常態的強大動力和自覺行動，成立了集團公司全面深化改革領導小組及辦公室，2014年設立了7個專項改革小組，形成了工作機制，明確了方向和重點。認真學習貫徹中央政策，加強研究，積極謀劃全面深化改革總體方案，引領各項改革工作取得新的進展。一是推動軍工改革。二是深化三項制度改革。完善領導干部選拔任用、考核評價、管理監督體系，建立健全選人用人機制，選人用人滿意度達到95%；健全工資效益聯動機制，持續推進用工結構優化，勞動生產率同比提高30%，人工成本利潤率同比提高24個百分點。三是推進紀檢監察改革。按照中央要求，深化“三轉”，優化機構設置和職能定位，清理退出議事協調機構；調整紀委書記提名考察方式，規范紀委書記兼職和分工，推進巡視工作。四是其他領域改革工作穩步推進。研究探索子公司規范董事會建設和差異化治理模式；加強產權結構調整和資本運作，完成兩家企業11億元資本金定向增發，湖南天雁實現借殼上市；清理三級以下子公司30戶；剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作取得進展，啟動了駐渝、湘、豫三地企業“三供一業”分離移交工作；按照國家醫改試點的統一部署，完成長安醫院、江陵醫院集團公司所屬兩家最大醫院的市場化改革；13戶企業棚戶區改造項目納入地方規劃。

對進一步推進全面深化改革，兵器裝備集團的總體思考是，按照市場化改革方向，依據國有企業功能界定與分類，有針對性地分類推進各項改革，不斷完善管理體制機制，不斷增強企業的發展活力與內生動力，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

具體措施是“四個著力”。一是著力完善現代企業制度。按照協調運轉、有效制衡的要求，進一步健全企業法人治理結構。扎實推進規范董事會建設，探索健全以董事會為核心的戰略管理、運營監控和重大問題解決機制，不斷提高董事會戰略決策和駕馭全局的能力；加大探索力度，選擇有條件的企業試點落實董事會投資決策、業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。進一步明確經理層的職責和權限，健全戰略實施、運營管理機制及相應的執行體系。增強監事會獨立履職能力，發揮監督制衡效能。借鑒國際一流企業的成功經驗和典型做法，進一步明確各層級職能定位，優化組織架構，構建科學高效的管理模式。集團總部要體現國家意志，履行好使命和責任，注重價值創造。在管控上，總部要重點抓好戰略管理、資源配置和統籌協調，在總體戰略規劃、預算考核、人才隊伍建設、財務與投資管理、風險管控等方面發揮更大作用，把該管的管住管好，該放的放開放活。同時，要清晰界定不同業務板塊對集團戰略實現的差異化貢獻，實施分類管理。

二是著力推進軍工改革。根據中央總體部署和總裝備部、國防科工局等上級部門的具體安排，穩妥推進軍工改革，促進軍民互動，深化軍民融合，進一步走好軍民融合發展之路。

三是著力深化三項制度改革。著眼建立市場化機制，加快構建現代人力資源管理體系，在解決“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”問題上取得實質性突破。堅持黨管干部原則，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，探索企業管理人員市場化選聘、退出及激勵約束新機制。堅持依法合規、科學高效，構建以崗位管理為基礎、以合同管理為核心的契約化、市場化用工機制，實現總量精干、素質優良、結構合理，人力資本和價值創造持續增值。堅持效益決定分配的原則，實施分類考核，加強人力成本控制，建立健全市場化、價值化、多元化的薪酬體系，探索形成以當期激勵和中長期激勵相結合、具有市場競爭力和吸引力的科學分配機制。

四是著力推進產權改革。充分發揮產權催化效應和資本杠桿作用，吸收利用更多社會優質資源，引入優勢戰略投資者，大力推進股權多元化，進一步放大國有資本功能。依據企業的戰略定位和政策規定，審慎穩妥安排混合所有制改革，分類施策實行絕對控股、相對控股或增減退出，探索推進員工持股。深入推進合資合作，實現優勢互補。既要通過改革“加動力”，也要通過改革“卸包袱”。

今年，兵器裝備集團將狠抓改革調整，力爭在七個領域取得突破，見到實效。一要強化頂層設計，在國家“國有企業全面深化改革方案和指導意見”發布后，研究形成集團公司全面深化改革的總體方案和指導意見。二要進一步優化集團管理模式，按照科學高效的原則，加強對標研究，清晰完善集團總部、專業公司（事業部）的管理界面，優化各層級的職能職責、組織架構和制度流程，提高管理效率效能。三要完善法人治理結構，建立健全子公司董事會建設制度體系，切實加強董事隊伍建設，進一步明確經理層職責，強化企業監事會的監督作用。四要深化三項制度改革，加強統籌謀劃，研究制定指導意見，完善出臺實施方案，明確改革目標和舉措。五要審慎穩妥發展混合所有制經濟，按照中央和上級機關要求，研究形成改革意見和方案，在條件許可時開展先行先試。六要積極推進軍工改革。七要在上級機關的指導下，在地方政府的支持下，在剝離移交企業辦社會職能、廠辦大集體改革和棚戶區改造等方面取得新的進展。

進一步健全企業法人治理結構。扎實推進規范董事會建設，探索健全以董事會為核心的戰略管理、運營監控和重大問題解決機制，不斷提高董事會戰略決策和駕馭全局的能力