領導干部“頭腦風暴”助推云南跨越發展
——云南省跨越式發展十期專題培訓班學員討論綜述

文/付莉萍（中共云南省委黨校）

領導干部“頭腦風暴”助推云南跨越發展
——云南省跨越式發展十期專題培訓班學員討論綜述

文/付莉萍（中共云南省委黨校）

云南省干部培訓史上規格最高、規模最大、授課范圍最廣、學員普遍反映收獲最大的一次培訓。

省委書記李紀恒、省長陳豪當“老師”親自授課，邀請83位來自中央機關、科研機構及著名高校、企業的專家授課，歷時3個月、8個專題培訓、10期培訓班次、以1955名領導干部作為學員的云南省跨越發展主題的教學培訓活動于11月27日在中共云南省委黨校順利落下帷幕。為實現和擔當習總書記提出的譜寫好中國夢的云南篇章的殷切希望，來自云南省各州市各級各部門的領導干部們，白天聽課學習、晚上分組研討、出省考察學習，學員論壇點名回答，通過心得交流、思想碰撞來達到相互提升，收獲推動跨越發展的能力和自信。此次專題培訓是云南省干部培訓史上規格最高、規模最大、授課范圍最廣、學員普遍反映收獲最大的一次培訓，本文就培訓過程中開展的21次分組研討和頭腦風暴情況，作一個概括性綜述。

一、認清形勢，統一思想，凝聚趕超共識

培訓班開班式上，紀恒書記指出，從世界經濟發展看，轉型升級是云南發展的必由之路；從我國經濟發展看，轉型升級已刻不容緩；從云南經濟發展看，轉型升級迫在眉睫。我們制定“十三五”規劃、謀劃推進“十三五”發展，必須放眼世界和國內以及各兄弟省區市，深刻把握國際國內發展大勢，從發展大格局、發展潛力和面臨的困難與不足中認識云南，對資源稟賦、發展路徑、所處發展階段進行深入的分析和考量，選擇符合云南特點的發展新路。經濟轉型升級是什么、往哪兒轉、如何轉。紀恒書記結合我國、我省經濟轉型升級實踐，與大家分享自己的思考和體會。

既是培訓的組織者，又是學員的省委黨校（云南行政學院）黨委書記楊銘書認為這次培訓是統一思想的會議，是貫徹落實好習總書記在云南重要講話精神的再部署再落實。昆明市委書記程連元談到，云南要實現跨越發展，首要解決的是理念問題，理念問題中第一位的就是目標問題、追求問題，我們要給自己設置比較高的目標。既然黨信任我們，人民信任我們，我們這支隊伍就要在現有的條件下努力做到最好，克服安逸意識、守成意識。楚雄州委書記侯新華認為，在特殊時期，舉辦這個高規格的研討班對我們認清形勢、上下統一思想具有重大深遠意義。既是對跨越式發展的一次再認識、再深化、再提高的過程，也是提高跨越式發展危機感、責任感、緊迫感的機會。臨滄市委書記孫青友“聽了李書記、陳省長的講話，我認識到對于欠發達地區來說，新常態不是速度慢了，而是在換擋提速。我們思想上要繃緊，要以跨越發展、彎道超車的理念來統領工作。”討論會上，紅河州副州長王軍談了三點感受：“一是要提高認識、堅定信心。書記的講話為我們指明了方向，省長講話為我們明確了目標。二是要轉變觀念，解放思想。三是轉化成果，學以致用。推動云南跨越式發展，在座同志責無旁貸，要先行先為。”

二、優化知識結構，拓寬眼界和視野，收獲信心和能力

圍繞學習貫徹習總書記考察云南重要講話精神，培訓班設置了面向南亞東南亞輻射中心建設、科學規劃、民族團結進步示范區、創新投融資方式等七個專題。課程設置，既考慮了宏觀的、理論的、深入研究介紹，也設置了如科學規劃、“互聯網+”、創新投融資方式等具體操作的講解。前三期學員通過赴四川，考察學習四川省在規劃、產業發展、新農村建設等方面的成效；赴湖南，學習湖南省在產業園區發展、長株潭城市群互聯共建等方面的成效；赴廣西學習廣西在生物制藥、基礎設施建設、對外開放等方面的經驗做法。集中學習之余，學員們就事關跨越式發展的重大問題進行了深化學習、研究和討論。

論及面向南亞東南亞輻射中心建設的定位，德宏州副州長蘇洪濤談到，一要站在全省層面上總體謀劃統籌，打破傳統束縛，比如民航業發展。二要以基礎設施建設和產業培育為抓手：功能完善、產業關聯、服務配套。三要處理好與周邊國家的關系，及省內州市關系；要有一盤棋觀念，功能定位上有所差異，避免同質化競爭。“輻射中心建設是一個定位、一個目標、一個過程。”省發改委副主任李金澤談到，輻射中心建設的重點是云南省委要先行先試、主動作為、充分發揮地緣、人緣的優勢，積極爭取國家的支持；難點是互聯互通，要齊心協力努力打造綜合交通，積極推動國際區域合作，緊緊圍繞著國家戰略，在思想上“融入”、戰略中“寫入”、規劃中“納入”、項目和政策上“裝入”。建設輻射中心，云南省交通廳副廳長張長生認為最重要的基礎工作就是道路建設的問題。從云南的情況來看，需要建成總里程26萬公里的公路，11000公里的高速，“十三五”期間計劃開工13條高速公路，政府層面應努力爭取享受國家面向貴州的扶持政策。“文化產業能在輻射中心建設上大有作為”，云南廣播電視臺黨委副書記李建生認為，通過民間的文化交往實現文化的輻射、文化的合作，國家的交往才有根基。云南省委外宣辦副主任田虎青認為，輻射中心建設，要把做好“民心相通”的工作擺在更加重要的位置。

云南不缺好的規劃，缺少的是貫徹好規劃的毅力，好的規劃需要以法律的形式固定下來。“規劃是龍頭，是引領，沒有規劃，就沒有目標。”昆明市國土資源局黨委書記周興舜提出，做好城鄉規劃，應注意做好做細村鎮規劃，實現規劃全覆蓋；科學合理確定規模邊界，促進“多規合一”。立足日常財政工作，省農業綜合開發辦公室主任趙曉靜提出，希望在規劃編制時要克服財政資金投入分散和投入錯位的問題，把來之不易和有限的財政用好。“規劃是今日之事，也是明日之事，既影響民生，又影響政府。”富源縣副縣長段宏波談到，我們領導要真信規劃的作用；領導要有規劃的理念和素養；規劃有生命力，必須吃透縣情、鄉情，走入基層；要把規劃的理念和思想在群眾中宣傳推廣，讓群眾認可。

經濟新常態下，大數據、“云上云”、“互聯網+”，是大勢所趨，我們不能掉隊，要攻堅克難，找到創新驅動發展的突破點，信息化建設非常重要。文山州政府電子政務辦公室副主任鄧一文提出，要把信息化建設要做成“一把手”工程，做好頂層設計，關鍵還要用好人才，以電子政務作為引導。信息化建設是一個過程，是一個手段，不是目標。滇中產業聚集區（新區）黨工委副書記黃云波認為，政府要當好信息技術基礎設施建設的推手，當好信息資源整合的組織者，要成為信息消費的引領者。當然，“信息化政府建設不要貪大，要從基礎做好，切實惠民、利民”，昭通市公安局局長李彪談到。

參訓學員在交流學習思考討論中，針對工作實際認真梳理了本地實現跨越發展的目標、路徑、方法，增強了責任感、使命感、緊迫感、方向感，更堅定了發展信心。尋甸縣委書記武斌“通過學習和考察，對于轉不轉型，怎么轉型，明確了思路；對改革怎么改，在哪些方面做，心里有了底氣，并增強了信心。”中共威信縣縣長呂磊認為，書記、省長的報告，規劃了時間表和路線圖，使其對昭通為什么要跨越發展、能不能跨越、如何跨越發展，明確了方向，收獲了跨越發展的信心、信念和勇氣。

三、認清目標，理清思路，明確任務，落實在行

“經濟轉型升級是云南跨越式發展的必由之路。”李紀恒指出，從世界經濟發展看，轉型升級是必由之路；從我國經濟發展看，轉型升級已刻不容緩；從云南經濟發展看，轉型升級迫在眉睫。書記、省長的輔導報告提出，要緊緊抓住近期和遠期的目標，利用新機制、新思路、新方法，來推動轉型升級，跨越發展。怎么跨越？書記明確強調一定要創新思路。怎樣把跨越發展任務分解下去？省長提出了“兩型三化”。

（一）樹立發展新理念

牢牢把握貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神這條主線，緊緊圍繞“三個定位”和富民強滇、同步小康這個奮斗目標，突出跨越、開放、協調、包容、綠色的發展新理念，來引領發展方式的轉變，推動發展質量和效益的提升。

根據近年來云南生態文明建設成功的經驗，省政府副秘書長普建輝認為，要走“生態建設產業化，產業發展生態化”的路子。昭通市水利局局長方宗輝認為，水利系統基礎設施建設國家投入很大，但監管分離的問題很嚴重，水資源管理需要一個綜合規劃。騰沖市委書記何偉提出：“發展必須開始就有空間布局、系統規劃，盡可能規避發展過程中對環境的破壞”。教育系統應該為云南省跨越發展和整個社會創新、創業提供力所能及的支撐。昆明學院院長朱華山認為，教育理念的深刻變革帶動人才培養質量的提升，要形成一種全社會關心和支持創新、創業的良好環境，進一步加強高校科技成果轉化力度。

（二）明確轉型升級思路

多年來云南省都在努力調整產業結構，但是傳統產業的地位還是沒有改變，戰略性新興產業的培育不盡人意。產業結構調整中，科技創新已經是創新驅動發展的第一動力，但從昆明企業看，有創新活動，但是搞研發的企業卻很少，創新還沒有成為全社會的共識。企業應如何成為創新主體，成為全社會的一桿旗幟？

昆明市科技局局長劉燕琨認為，企業目標轉型要實現速度、質量和效益有機統一，改革、開放、創新“三大動力”相互融合、相互促進，形成云南經濟跨越發展的動力。對玉溪在產業上怎么轉型升級，紅塔區玉帶街道辦事處主任王紅談到，提升傳統產業的轉型升級，像鋼鐵要做延伸產品，不單是粗加工；打造新興產業，實現新的增長點，包括物流產業園、“互聯網+”、三產改造等；加大招商引資的力度；做好創新投融資方式，來爭取資金，以改善基礎設施。普洱市金融辦主任陳泰鋒認為，跨越發展、轉型升級的著力點和落腳點：速度是保障；產業是關鍵；改革創新是動力；脫貧是基石。“大數據產業的發展有利于實現跨越式發展，實現跨越式發展，就要走集群發展的新型工業化道路。”保山市委書記李正陽提到，保山市對大數據產業已經探索三年多了，走了一年多的彎路，現在已經進入產業當中，大數據如何發揮保山市的優勢，現在我們已經非常清晰了。

（三）突破轉型升級的重點和難點

圍繞以“昆明區域性國際金融中心”為龍頭，以“沿邊金融綜合改革試驗區”為動力，以“泛亞金融產業園區”為主體的“一心兩區”金融建設上，馬關縣做出了很多亮點，形成了三級金融格局，網點和流動服務站實現了全覆蓋。紅河學院副院長羅家祥建議，進一步加強銀政、銀企合作，積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動民間資金和社會資金參與沿邊三級金融服務體系建設，支持口岸金融、產業金融和扶貧金融的發展。了解創新投融資支撐跨越發展后，昆明市西山區副區長李汝林認為，政府要做好小微企業征信與金融服務需求的對接工作；做好貸款，服務好實體經濟；金融產業園區建設，需要頂層設計的支持。昆明市副市長何剛認為，未來在金融服務上主要做好債券融資向股權融資的轉變；盤活存量資產，把非經營性資產變為經營性資產；政府金融監管要創新。文山市副市長戴筠提出，希望省金融辦加大對文山的金融創新工作指導，支持文山市成立國有資本投資管理公司；希望銀監會支持文山市成立農村資金互助合作社；支持單獨設立文山市金融辦。談到如何在跨越發展中發揮紀檢監察的作用，德宏州紀委書記唐定文認為，要在國家和省級重大戰略實施中，加強紀律檢查，確保重大部署的落實，符合“五合”（合拍、合規、合理、合法、合意）要求；嚴厲整改公職人員不作為的問題；講規矩，講法律，學準則，學條例；堅決查處影響和阻礙跨越發展的人和事情。

綜上所述，通過學習培訓，領導干部對習總書記對云南發展的新定位、新要求、新希望有了更加深刻的認識，對云南面臨的困難和挑戰、實現跨越式發展的優勢和條件有了更為全面的分析，更堅定了推進改革，跨越發展的信心和決心。學以致用，學員紛紛表示，要創新理念、做實工作來提升跨越發展水平和實效，以“三嚴三實”的擔當精神，為譜寫好中國夢的云南篇章作出積極貢獻。

經濟轉型升級是云南跨越式發展的必由之路（圖/CFP）