建檔立卡“回頭看”是實施精準扶貧的必然

文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長）

建檔立卡“回頭看”是實施精準扶貧的必然

文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長）

寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長楊明武（左二）親臨整治第一線指揮交通工程技術人員進行測定

實施精準扶貧、精準脫貧是黨的十八大確定的宏偉目標，黨的十八屆五中全會指出要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，作出如期完成全面建成小康社會的戰略任務的新部署。因此，各級各部門要從全局出發，認識精準扶貧、精準脫貧的重要性和緊迫性，把主要精力放到扶貧攻堅這個最大任務上，加大扶貧開發力度，提高脫貧致富實效，決不能在扶貧工作上掉隊。

精準扶貧是各級黨委政府必須擔當的政治責任。精準扶貧是新時期我國扶貧開發的重要戰略舉措，是對傳統扶貧方式的重大改革，是加快扶貧攻堅進程的關鍵措施。要確保貧困人口如期脫貧，全面實現小康社會，這是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山。習總書記多次深入云南、貴州等地考察調研，提出“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”的具體要求，反復強調指出，當前扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，這就是扶貧攻堅的新形勢。當前，全黨、全國發起決戰決勝貧困的總動員，高度、力度、深度前所未有。我們要從戰略和全局的高度，把思想和行動統一到習總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神上來，按照習總書記提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，對癥下藥，靶向治療，因類施策，因戶施法，確保寧蒗縣按期實現脫貧攻堅任務。

精準識別是實施精準扶貧的前提。精準扶貧是新時期扶貧開發工作的核心，精準識別是精準扶貧的基礎、前提和關鍵，沒有精準識別，精準扶貧無從談起。這次開展“回頭看”工作旨在通過精準識別全縣農村貧困人口，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為精準幫扶、精準扶貧、精準脫貧提供科學的依據。只有人員精確識別，才能保證真正貧困的人得到扶持、脫貧。廣西馬山縣正是沒有精準識別扶貧對象，才導致已超過貧困線標準的3048人納入了扶貧對象，造成扶貧資金的流失。因此，做好精準扶貧工作，首先要做好扶貧對象的精準識別工作，這直接關系到縣委、縣政府的科學決策，直接關系到各項精準扶貧政策的貫徹落實，直接關系到精準扶貧的成效。

建檔立卡“回頭看”是實施精準扶貧的要求。2015年，通過各級各部門，特別是縣、鄉、村和駐村工作隊的共同努力，10月完成建檔立卡貧困戶首輪動態管理工作，2013～2014年底，全縣建檔立卡貧困戶和貧困人口，分別減至13235戶44394人，結合“掛包幫”“轉走訪”工作對建檔立卡動態管理基本情況進行全面核查，取得階段性成果。但仍然存在工作標準和程序執行不嚴格，計算口徑和方法不規范，數據采集和檔案管理不完備等問題，影響建檔立卡動態管理工作的質量和扶貧對象的精準性。因此，有必要通過開展“回頭看”工作，提高建檔立卡數據質量，確保建檔立卡動態管理結果客觀真實、情況準確、信息全面，精準反映貧困狀況、致貧原因、幫扶需求和減貧成效，確保扶貧對象精準。

精準識別和精準管理扶貧對象，是精準扶貧精準脫貧的基礎工程。2014年，我們按照上級扶貧部門的安排部署，把完善扶貧對象建檔立卡，實施信息化管理作為全年扶貧工作頭號工程，投入大精力，付出大心血，經過規模分解、宣傳發動、自愿申請、民主評議、審核公示、信息采集、數據錄入等環節，組織完成貧困識別和建檔立卡工作，全縣識別貧困戶13235戶44394人。但從寧蒗縣建檔立卡工作情況暴露出的問題看，建檔立卡工作仍然存在該進的沒有進、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實、群眾參與度不高等諸多問題。無論是識別范圍，還是程序執行，無論是扶貧對象識別的精準度，還是農戶的致貧原因和脫貧需求，這些關系到如何精準施策精準脫貧的關鍵要素還沒徹底摸清、搞準。因此，我們必須通過開展建檔立卡“回頭看”工作，徹底解決好這些問題。關于建檔立卡“回頭看”工作，在操作層面上，具體做到六個方面：

（一）看扶貧對象準不準。通過解決好“扶持誰”的問題，擠出水分，查漏補缺，找準對象，準確掌握貧困戶致貧原因。縣扶貧部門加強與統計、民政、公安、殘聯等部門對接，嚴格按照扶貧標準核實建檔立卡低保戶、殘疾人。解決好規模分解、標準把握不合理，沒有嚴格執行“兩公示一公告”等工作程序造成的對象不準問題。解決好扶持標準把握的合不合理，是否有“虛假”貧困戶，而“真”貧困戶沒有納入建檔立卡，是否存在“被扶貧”的問題。所有受核查對象，必須經過工作隊入戶調查，以農村居民人均可支配收入水平為主要依據。在具體識別上，可以參照“五看、五不錄、六優先”（看住房，看大件，看勞力，看產業，看負擔；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體產業的不錄；有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災戶優先）原則，因地制宜制定可操作性強的識別辦法，剔除富裕戶。

這次建檔立卡“回頭看”，要按照“先摸底、后確定”的原則，由下而上，逐戶、逐村、逐鄉識別，按規模確定全縣貧困人口。對已經納入扶貧對象的貧困戶要逐個甄別，對符合條件未納入扶貧對象的要允許申請。具體操作中，要重點把好五道關口：一是把好對象提名關。初選對象的提名是識別核查貧困人口的第一道關口，非常重要、非常關鍵，必須把一年來收入增長最快的農戶納入核查的調查對象。確定脫貧人口入戶核查的初選對象，通過召開小組的戶主會提名產生，具體方法可靈活多樣，可由農戶自主申報，也可由村組干部提名，不論是哪種方式提名，都必須經過戶主會通過，得到群眾的公認。二是把好入戶調查關。入戶調查是對初選對象是否符合條件的基本認定，準確掌握初選對象的家庭基本情況是決定核查工作成敗的關鍵。入戶調查必須深入農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。調查標準必須統一，確保客觀公正，所有調查人員要熟悉各項調查指標，掌握調查方法，調查數據必須真實準確。三是把好民主評議關。民主評議是識別核查貧困人口的又一道重要關口，工作稍有不當，就會產生一些新的問題和矛盾。民主評議由村委會組織村民代表進行評議，對入戶調查的貧困對象進行集體表決，現場公布評選結果。要注意和防止以家族勢力控制評議、以親疏關系相互拉票、以為人處事好壞投票等情況發生，絕不允許用抓鬮的辦法確定貧困戶。四是把好公示監督關。核查結果要敢于接受群眾的監督，確保核查過程的公開透明。抓好公示公開關鍵步驟，設立舉報電話，接受群眾監督，嚴防弄虛作假、優親厚友等違規違紀情況發生。在公示過程中，要認真做好意見收集、調查核實、糾正偏差、監督檢查等工作。五是把好確認審核關。核查結果經公示群眾無異議后，駐村工作隊和村委會要對核查對象進行審核確認，必須堅持集體審核原則，不得少數人或個人說了算，在審核前要就核查的過程、公示的情況及確認的依據進行說明，每一個參與審核人員都要對審核結果簽字。

（二）看脫貧需求清不清。通過解決好“怎么扶”的問題，摸清貧困戶和貧困村的基本情況和脫貧的需求。充分依靠鄉鎮黨委、政府以及村“兩委”、駐村工作隊、幫扶責任人力量，逐戶摸清貧困人口在基礎設施、生產發展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求。特別要理清搞準“四個一批”對象和需求，以需求為導向，制定到村到戶幫扶計劃。

（三）看幫扶機制實不實。通過解決好“誰來扶”的問趣，進一步健全幫扶機制，落實幫扶責任，解決好貧困村駐村工作隊（第一書記）和建檔立卡貧困戶幫扶責任人沒有完全實現“兩個全覆蓋”，以及人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠等幫扶機制不完善，幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問題。

（四）看資金使用準不準。通過精準扶持，提高扶貧項目和資金使用的精確度，集中瞄準貧困鄉、貧困村、貧困戶的問題。對2014～2015年財政專項扶貧資金到村到戶情況、扶貧項目受益貧困戶情況認真開展核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題。

（五）看指標數據全不全。通過系統中貧困戶各項指標數據，進行數據對比核實。解決好建檔立卡貧困戶身份證號碼不準、雨露計劃家庭成員信息不準、培訓就業數據信息不準的問題。對建檔立卡數據中的貧困戶收入不實、貧困村生產生活條件數據不準問題，進行調查核實、修正完善。做好與統計及有關行業部門數據的比對和交換工作。

（六）看脫貧成效真不真。通過脫貧情況，準確反映2014～2015年減貧成效。解決好2014年脫貧人口和2015年預脫貧人口標識退出是否按照脫貧的程序進行，是否存在“被脫貧”的問題。鄉鎮要在不突破2014年建檔立卡扶貧對象控制規模的前提下，將符合條件但未納入的對象，按照規范的識別程序納入建檔立卡扶貧對象，將已納入但不符合條件的對象全部清除，及時完成建檔立卡扶貧對象調整工作。