富源縣化解農村留守兒童問題的方式探索

文/李云兵（中共曲靖市委黨校）

富源縣化解農村留守兒童問題的方式探索

文/李云兵（中共曲靖市委黨校）

家庭教育缺失、學校教育準備不足及政府缺乏相關引導和規范也是留守兒童問題產生的重要原因。

一、富源縣農村留守兒童的現狀與類別

富源縣地處云貴交界，是云南的東大門，為國家級貧困縣，經濟發展極不平衡。全縣總人口79、46萬人，農業人口70、09萬人，其中7-14歲兒童為114325人，留守兒童13000人主要分為以下幾種類型：1、父母雙方中的一方外出打工而由父親或母親一人單獨撫養的孩子。2、父母雙方均外出打工，孩子由爺爺奶奶或外公外婆撫養的孩子，從而形成了隔代撫養的現象，這種情況占農村留守兒童的絕大多數。孩子在這種家庭中成長缺乏父愛和母愛，得到的多是爺爺奶奶、外公外婆的溺愛。3、父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，這種也較為常見。4、還有小部分外出打工的父母安排孩子在校寄宿或采用其他民間托養的形式。如有的父母為孩子聘請了代理家長，這些代理家長同農村留守兒童的家長都簽訂了協議書。家長每年為此付出一定的代理費用，代理家長必須照顧好這些孩子的生活起居并教育管理好孩子。

二、富源縣農村留守兒童問題產生的原因

（一）“三農”問題是留守兒童問題產生的重要原因

目前涉及“三農”的問題很多，其中最突出和帶有普遍性的問題有以下四個方面：一是農民增收困難。二是農業效益低下。三是農業基礎薄弱。四是農民負擔沉重。大量的農民工涌入城市，進城務工成為農民脫貧致富的一個主要途徑，但是長期以來，我國城鄉二元結構體制以及戶籍管理制度是解決“三農”問題的最大障礙，雖然無數進城務工的農民為城鎮建設做出了巨大貢獻，但是他們卻無法享受與城里人同等的待遇。因此，他們自身的經濟條件無法得到有效的改善，家庭經濟壓力大，想要繼續增加收入就只能一年又一年的在外打拼。而這種無奈的情形，則直接導致“留守兒童”的出現。農村留守兒童是農村勞動力向城市轉移就業人口城市化過程中產生的，是社會轉型的必然結果。

（二）我國城鄉二元的戶籍制度及其派生的其他相關制度直接導致了留守兒童問題的產生

農民工現象的產生與中國的二元戶籍制度及其相關制度密不可分。從允許農民外出務工到鼓勵農民外出務工在經濟發展過程中逐漸演變成為一種制度性的安排。由于戶口政策并沒有得到根本的改變，這種制度安排的慣性使農民仍然游離于城市體制之外。

（三）家庭、學校和社區是兒童成長與發展的主要場所和影響因素，是兒童社會化的三大機制

農村留守兒童問題的出現正是這三大機制的缺失所致，這是導致農村留守兒童問題產生的直接的、具體的原因。

1. 家庭的缺陷

家庭成員之間的聯系紐帶具有深厚的自然生理因素，帶有不可替代的血緣關系。而家庭教育是伴隨孩子的終身教育，它直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展，特別是對0—14歲的兒童的行為習慣、性格形成會產生重要影響。農村留守兒童由于與父母長期分離，造成其與父母的親情關系淡漠，日常生活中又無法得到父母的具體指導和言傳身教，成長中缺少了父母感情的關愛和支持，從而產生了價值觀偏離和人格、行為上的異常，影響他們今后的健康發展。

2. 學校教育問題

由于種種原因，農村學校對留守兒童的教育與管理存在著諸多的缺陷。表現為教育管理方式簡單化，缺乏人性化的管理方式，引起學生的逆反心理、對留守兒童缺乏積極有效的制度性的幫扶措施、教育評價機制不合理、農村基礎教育比較薄弱，教育資源匱乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足、而且農村學校只側重在校時段教學管理，疏于校外管理，并且學校教育由于學生多，教學任務重，應試觀念比較重，嚴重影響了學生們的身心健康，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，致使學校教育和家庭教育嚴重脫節。

3. 農村社區問題

不良思想的侵蝕使得由鄉情、親情構建的監護體系正在逐步弱化，其功能也在逐漸散失，而農村社區組織、學校與家庭并沒有根據這一形勢的變化而建立起社區的教育與監護體系給予彌補，沒能為留守兒童提供防止社會不良影響的屏障。因此，對留守兒童在校外社會生活的教育與監護實際上處于一種“空白”狀態，這就為留守兒童問題的產生提供了潛在的可能性。不良思想的侵蝕還對留守兒童產生了影響，“讀書無用論”思想抬頭致使部分留守兒童對學習失去了信心。

4. 政府缺乏有效措施

政府在城鎮化進程中家庭教育的缺失、學校教育準備不足以及政府缺乏相關的引導和規范也是導致農村留守兒童問題產生的重要原因。政府至今也沒有就農村留守兒童問題出臺政策性的文件或采取實質性的措施。由于“留守兒童”群體的特殊性，當前政府各部門以及社會對留守兒童的問題未形成行之有效的管理防控體系和機制。

農村留守兒童問題不容忽視（圖/CFP）

三、解決農村留守兒童問題的建議

(一）加大政府的經濟投入，促進農民工本地就業

過去，對于農民外出打工，政府和官員非常鼓勵和支持。這樣不可避免地帶來了留守兒童的問題。如果地方官員轉變了這種觀念，將農民工看作是本地優秀的人力資源而不是“負擔”就會大不相同。很多農民工在外打工多年，掌握了熟練的技術，如果政府及時轉變觀念，變鼓勵外出為引導回流，那么大量優秀而廉價的人力資源不但能幫助發展本地經濟，留守兒童問題也可以同時解決。

（二）改革現行戶籍制度

倘若實行城鄉統一的戶口登記制度，則農民工進城就業和落戶的障礙就大大減少，幫助農民工更好的融入城市生活，改善待遇，提高收入，保障醫療，這樣就可以解決農民工和子女長期“兩地分居”的狀況，使越來越多的農村留守兒童結束遠離父母的留守生活，能夠健康的成長。

（三）構建完整的教育保障體系

社會、家庭、學校是推進農村留守兒童素質教育的“三套馬車”。家庭教育是基礎，學習教育是主體，社會教育是延伸和發展，三者相互聯系、相互影響又互為補充。

1. 充分發揮家庭教育的基礎作用

為了“留守兒童”能夠像其他兒童一樣健康快樂的成長，完善家庭教育環境，加強父母與子女的溝通，搭建他們能夠見面的橋梁，建立良好的親子關系，培養良好的情感是重中之重，這樣才能強化留守兒童的心理的認同感和歸屬感。

2. 發揮學校教育的主導作用

加強學校教育，讓農村留守兒童在學校不僅能得到學習上的教導，還能得到生活上的關心、心理上的安慰、行為上的糾正，使其真正發揮對留守兒童教育的主要作用。學校應在政府的領導下積極建立和完善農村寄宿制學校制度，切實保障農村留守兒童的教育問題。

3. 發揮社會教育的助推作用

農村留守兒童問題不容忽視，關愛留守兒童是全縣人民共同的責任。此外，還可以建立健全農村留守兒童社會幫扶體系。

4. 構建完善的法律保障體系

要解決這一問題的重要手段就是從法律上完善對未成年人合法權益，最為重要的即為監護問題的規定。只有從立法上對未成年人的合法權益進行全面地保護，才能在實際中有效地改善留守兒童的弱勢狀態。

（四）徹底解決“三農”問題，從根本上消除農村留守兒童問題存在的問題

首先要繼續加大農業投入和基礎設施建設，千方百計的提高農業收益率。加大農村就業的政策、資金、項目的扶持力度，加強農民的技術培訓，增加農民收入，進一步減輕農民負擔。這個問題的解決是一個系統工程，能從根本上解決農村留守兒童問題，消除留守兒童成長中的各種問題，才能為社會健康長遠發展打下堅實基礎。其次要大力發展并加快城鎮化建設的步伐，要確保工業化進程中勞動力的流入與流出，加快城鄉一體化建設，從根本上消除各種不平等和心理不平衡，也就從經濟和政治層面消除了現實的和潛在的各種問題。

（五）充分發揮農村社區的服務功能，全面關注農村留守兒童

社區對留守兒童的教育有很大的作用，因此，要加強農村社區建設，給農村社區以監護留守兒童的責任和權力，并在社區建立青少年思想道德教育的繼續教育機制，引導青少年積極參與思想道德的修養活動，使脫離學校和家庭的留守兒童能在社區繼續