新一波政策法規出臺

文/王　睿

新一波政策法規出臺

文/王睿

不以不合理低價組織接待游客、購物次數每天不得超過一次，購物時間每次不得超過90分鐘……

在新年到來之前，又有一大波新政策新法規出臺，將影響我們的生活——云南積極探索棚戶區改造貨幣化安置；強化慈善組織信息公開；昆明全面啟動養老金“并軌”……與你我生活密切相關，一起來看看！

改造42.6萬套危房及棚戶區住房

云南省政府最近出臺《關于進一步做好城鎮棚戶區和城市危房改造及配套基礎設施建設有關工作的實施意見》，至2017年，云南省將改造包括城市危房、城中村在內的城鎮棚戶區住房42.6萬套，并積極探索棚戶區改造貨幣化安置、政府購買棚戶區改造服務等舉措，大力推進城鎮棚戶區和城市危房改造及配套基礎設施建設。

為確保完成3年計劃目標，《意見》提出了8項重點工作：抓緊編制棚戶區改造計劃；完善配套基礎設施和公共服務項目；加快推進城市老舊小區改造試點工作；積極推進棚戶區改造貨幣化安置；推動政府購買棚戶區改造服務；推廣政府與社會資本合作模式實施棚戶區改造；支持構建多元化棚戶區改造實施主體；加快項目放款及建設進度。

《意見》鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚戶區改造任務。各地可優先選擇省級棚戶區改造建設主體或公開選擇其他企業，作為實施主體承接棚戶區改造任務。棚戶區改造實行產權調換、實物安置和貨幣補償相結合的方式，由棚戶區居民自愿選擇。

【點評】 棚戶區既嚴重影響著城市的市容市貌，又嚴重影響著城市居民的安居質量，正如李克強總理所講：“中國還有1億多人生活在棚戶區，如果棚戶區問題不解決，我們何談社會公平？”城鎮棚戶區和城鄉危房改造是事關經濟穩定和民生改善的大事。在城鎮化率如此之快的當下，在居民住房權益總是備受質疑的當下，加快棚戶區和危房改造正當其時。只有解決好這一問題，眾多居民的幸福指數才有可能直線上升，而政府的公信力也將得到很大的提升。

任何組織和個人不得以慈善名義謀利

“任何組織和個人不得以慈善名義謀利，慈善組織應及時公開款物募集情況，對慈善組織或其負責人的負面信用記錄，予以曝光。”最近出臺的《云南省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》作出上述規定。

《意見》強化了慈善組織信息公開責任。要求慈善組織應向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人基本信息、年度工作報告、經審計的財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況，以及依法應當公開的其他信息。在公開時限上，要求慈善組織應及時公開款物募集情況；募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開1次，募捐活動結束后3個月內應全面公開。

慈善組織須通過自身官方網站或批準其登記的民政部門指定的網站進行信息發布，應向社會公開聯系方式，及時回應捐贈人及利益有關方的詢問。慈善行業組織和民政等監管部門要采取設立監督電話、開設網站投訴專欄等方式，暢通社會公眾投訴舉報渠道，建立完善社會公眾監督慈善組織和慈善活動的投訴、舉報和查處機制。

此外，云南省將對慈善組織或其負責人的負面信用記錄予以曝光。

【點評】 近年來，慈善和公益成為公眾視線關注度最高的關鍵詞之一。在物質發達的社會環境下，人們之間出現了極強的不信任感。大多數人的心目中，當“官方”與“慈善”聯系在一起，聯想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。公眾對慈善公益機構的公信力、信息公開、監督機制等方面提出質疑和呼聲很高，慈善公益機構完善相關制度已勢在必行。

一天最多購物一次 不超過90分鐘

不以不合理低價組織接待游客、購物次數每天不得超過一次，購物時間每次不得超過90分鐘……云南省旅發委最近出臺《云南省推進旅行社跨界融合發展組件旅行社集團實施方案》，給旅行社戴上“緊箍咒”。

云南省旅發委向各州（市）旅游委（局）下發通知，決定組建一批旅行社集團，通過規范旅行社集團行為來達到規范經營、提升服務質量的目標。

云南將重點扶持、培育、組建10個左右年接待人數在30萬人以上，旅游收入在10億人民幣以上，有實力、有市場、有潛力、管理規范、誠信經營的大型旅行社集團。

【點評】 云南參團旅游購物次數太多、時間太長，一直廣為消費者詬病。這一新規發布后，對規范旅游秩序有所幫助。但是也有不少人擔心這一措施治標不治本：規定了購物次數和時長，反而可能成為“旅游強制購物”的“授權書”。最好是旅行社在發布旅行線路前，必須以書面形式告知游客本次旅游線路購物項目，以及總體購物時間和場次等詳細信息，經游客書面同意后方可安排購物項目。這樣才能真正保護游客的利益。

昆明全面啟動養老金“并軌”

昆明市本月起全面啟動機關事業單位養老保險制度改革。根據中央規定，本次制度改革實施時間從2014年10月1日開始，這個時間既是參保繳費時間，也是制度設計中“新、中、老”三類人員確定時間，昆明市計劃分四個階段組織實施，到2016年3月底前基本完成符合條件的機關事業單位工作人員養老保險制度改革工作，逐步實現應保盡保。這次改革按照省級統籌，將實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡的方式進行。對于“老人”和“新人”政策調整前后養老金待遇沒有差別。但“中人”則相對會受到一些影響。

【點評】 這一改革不僅涉及昆明市機關事業單位20余萬人的切身利益，也牽動著其他社會群體利益。改革后有些人相當于端著鐵飯碗的“自由人”。但有些人則相對會受到一些影響，個人壓力會增強。無論如何，機關事業單位養老保險制度改革實施，不僅關系到昆明市機關事業單位工作人員和離退休人員的切身利益，更關系到更加公平、可持續的社會保障體系的建立和完善，是完善社會保障體系的必然選擇。

8類農村產權可上市交易

昆明市人民政府辦公廳最近發布《關于建立和完善農村產權流轉交易市場的意見》表明：昆明將在今年內，建成兩個縣的農村產權流轉交易市場，其余在未來兩年間逐步建成，最終形成市縣鄉村“四級聯動”的農村產權流轉交易市場體系。目前，昆明有“農村承包土地經營權、林權、農村‘四荒地’使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權及其他依法應當交易的農村產權”8類農村產權可上市流轉交易。

《意見》鼓勵探索符合實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺。

【點評】 如何讓農村“沉睡的資產”活起來，讓農民享有更多財產權利，成為下一步農村改革繞不開的問題。走市場經濟道路推進農村產權改革，可盤活農村的各類生產要素，讓農村的土地、房屋等以前靜態的資產變為現在動態的資本，并促進生產要素在城鄉間自由流動，實現資源的優化配置，不但增加了農民的財產性收入，也引導了城市資本流向農村。農村集體產權越清晰，農村的市場活力就越強大。

任何組織和個人不得以慈善名義謀利（圖/CFP）