“群眾文化”群眾辦“零距離”實現均等化
——昆明市五華區公共文化建設模式創新

文樊泳湄（中共云南省委黨校）

“群眾文化”群眾辦“零距離”實現均等化
——昆明市五華區公共文化建設模式創新

文樊泳湄（中共云南省委黨校）

要從“政府提供，百姓接受”的“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的“管文化”模式轉變。

隨著時代的發展，群眾的文化需求日趨多樣化和個性化，傳統的政府唱主角的供給式“辦文化”模式容易形成熱鬧一陣子、滿足少數人的虛假繁榮，難以實現公共文化建設均等化的目標。那么，政府如何在公共文化建設中滿足群眾多樣化、個性化的文化需求？如何讓更多的群眾享受到政府文化惠民政策？如何突破政府提供文化服務與群眾個體文化需求之間結構性失衡的矛盾？帶著這些問題，筆者到昆明市五華區進行了實地調研，對其近年來公共文化建設的成效有了實在的感受，特別是對其“群眾文化群眾辦”、“零距離”實現公共文化的均等化的做法非常感興趣，在調研的基礎上，把他們公共文化建設模式創新的經驗總結為“一二三四五六七”，為云南省基層公共文化建設提供有益的參考。

實現“一個轉變”——公共文化服務模式

“我提供，你接受”是典型的政府主導型的“辦文化”模式，不可能真正實現公共文化建設的均等化。因此，要從“政府提供，百姓接受”的傳統政府“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的政府“管文化”模式的轉變。改變政府組織群眾參與文化活動的方式，轉向政府搭建文化活動的平臺，群眾登臺展示、參與，把“我提供，你接受”轉變為“我需要，你滿足”，實現群眾文化群眾辦，群眾文化群眾享，實現群眾的文化權利、文化參與、文化服務的均等化。

突出“二個特點”——針對性和實效性

單純靠政府一廂情愿地提供文化產品和文化服務，只能滿足部分群眾的文化需求，就會產生供求矛盾和結構性失衡，出現政府提供與群眾需求的脫節，浪費了可貴的文化資源，使公共文化建設流于形式，無法實現公共文化的均等化。所以，應該盡可能解決不同群眾的文化需求，有針對性地提供群眾需要、喜愛和選擇的文化服務，實現政府文化提供與群眾的文化需求的有效對接，也才能使文化活動受歡迎、見實效。

解決“三個不高”——群眾參與率不高、群眾滿意率不高、文化設施利用率不高

目前我們在公共文化服務中，普遍存在著群眾文化活動內容單一、形式單一、演出時間單一、參與群眾單一、觀眾單一的情況。加之一些文化設施設備老化，功能配置簡單，工作人員服務意識差，政府組織的文化活動往往缺乏吸引力，造成演出無人看、圖書無人讀、電腦無人用，群眾的參與熱情不高，參與率不高、滿意率不高、文化設施利用率不高，群眾文化的覆蓋面小。

整合“四種資源”——政策、資金、設施、人才

辦好群眾文化需要整合的四種資源是政策、資金、設施、人才，要整合好四種資源，實現資源的優勢互補和資源共享，形成政府、社會的合力，使財盡其力、物盡其用、人盡其才。

做到“五個說了算”——文化活動的內容、時間、地點、形式、人員由群眾說了算

“辦”群眾真正喜歡的文化要有“群眾第一”的服務理念，檢驗公共文化建設的成效要由群眾說了算。具體做到開展什么活動群眾說了算，什么時間開展活動群眾說了算，在什么地點開展活動群眾說了算，以什么形式開展活動群眾說了算，什么人參加活動群眾說了算。這樣，才能體現需求在群眾、評價在群眾、滿意在群眾的“群眾文化”要求。

力求“六個創新”——文化理念、主體、內容、形式、管理、機制的創新

理念創新：拋棄公共文化必須是政府大包大攬的片面觀念，樹立群眾文化群眾辦的理念，創新服務理念，將政府主動提供群眾被動接受文化服務轉變為政府主動滿足群眾的文化訴求的新型文化服務理念。

主體創新：創新文化活動的主體，倡導“群眾文化群眾辦，我的文化我做主。”群眾才是公共文化建設的主體，要改變文化策劃、組織、實施由文化站、文化室的少數文化專干做的局限，讓群眾自我選擇、自我發展，發揮群眾文化建設主力軍的作用，避免因政府為主體實施而導致的距離感和局限性；

內容創新：群眾對文化活動就是唱唱跳跳、寫寫畫畫的簡單內容已經厭倦了，應拓展文化活動的內涵，跳出群眾文化就是唱唱歌跳跳舞的誤區，增加一些群眾喜歡的活動，如攝影、書法、講座、手工藝等，增強文化活動的吸引力。

形式創新：僅靠文化站、文化室每年組織幾次文化活動是難以滿足群眾的文化需求的，應根據群眾的實際需求情況，創新公共文化服務方式，如“錯峰服務”“延時服務”“定制服務”“送門服務”等創新方式就深受群眾的歡迎。

管理創新：創新文化管理方式，重點放到文化經費的管理上。國家加大了公民人均文化投入的具體標準，基層的文化工作經費緊缺問題得到解決，但目前由于文化經費管理規定過細過死，束縛了基層文化工作者的手腳，出現有錢不敢用、不能用、不會用，文化專項經費用不完的情況。對此，應該創新文化專項經費的管理辦法，明確文化經費的使用范圍、導向、流程、要求和管理者的責任，以經費管理調動基層公共文化服務的積極性和創造性。

機制創新：建立群眾對公共文化需求的征集和反饋機制，及時把握其中的文化訴求，通過社區文化溝通協會促進政府和群眾之間的相互了解和溝通，達成共同的文化目標。同時，群眾對政府組織的文化服務有何意見和要求，也能第一時間反饋到相關部門，消除政府和群眾之間的隔閡；創新激勵機制，提高文化經費的使用、文化培訓、獎勵和表彰等調動群眾開展文化活動的熱情，鼓勵群眾自我發展，辦自己需要和喜愛的“群眾文化”。

強化“七個措施”——明確目標、確立重點、領導重視、培育精神、強化服務、營造氛圍、搭建平臺

明確目標：公共文化“權利均等、參與均等、服務均等”，項目為民所創，成果為民所享；確立重點：黨和政府的中心工作、群眾文化需求；領導重視：資金支持、正確引導、業務輔導、資金支持；培育精神：將群眾的個體愛好上升為群體文化愛好，再衍變為社區文化，最后形成社區精神；強化服務：提供多樣化、個性化、覆蓋面廣的文化服務；營造氛圍：通過宣傳海報、宣傳欄和報紙、電視、電臺 、手機短信、微博、微信等多手段進行宣傳，營造良好的社會氛圍；搭建平臺：發揮社區文化站（室）、網絡培訓學校、文化廣場這些平臺作用，吸引群眾就近、就地參加文化活動。

昆明市五華區公共文化建設的這些模式創新說明，要有效防止公共文化建設的虛假繁榮，切實改變公共文化供需矛盾突出的現狀，實現公共文化服務的均等化，就應樹立群眾文化“群眾辦”的理念，“零距離”地了解、滿足群眾的文化需求，實現從“政府提供，百姓接受”的傳統政府“辦文化”模式向“百姓需要，政府滿足”的政府“管文化”模式的轉變，實現公共文化服務的均等化。

公共文化建設應根據群眾的實際需求情況，創新公共文化服務方式（圖/CFP）