淺談如何優化中國縣級以下的行政管理

冉茂林

摘 要：在我國現代化發展中最引人關注的莫過于民生問題了。而直接接觸基層群眾的是縣級以下行政機關，因此縣級以下的行政管理就顯得尤為重要。怎樣能更好的服務于群眾？怎樣快速的解決群眾的問題？怎樣有利于我們的社會和平穩定地發展？本文就將分析我國的社會環境，結合縣級以下的區域特點來具體談一談如何優化中國縣級以下的行政管理。

關鍵詞：優化;縣級以下;行政管理

一、了解縣級以下機關的職能

我們國家分為城市和鄉村，分別由不同的政府機構來進行管理。而處理各種群眾矛盾和問題的第一戰場，直接面對人民群眾的各種訴求的的政府機構正是縣級以下行政管理機構，屬于基層行政管理。它的職能首先是輔助中央政府，處理好基層群眾問題;其次是制定并組織縣級以下的事務工作及管理制度;最后是負責縣級機關辦公的保障工作，為縣級經濟發展以及建設和諧社會做出了巨大的貢獻。

二、思考縣級以下管理體制的現狀及存在的問題

改革開放30年來，我國不論是經濟還是文化軟實力都取得了巨大的進步，在黨的正確領導下，我國逐漸開展各級政府管理機制的改革，也取得了一定的成效，為建設和諧平等的社會主義社會打下了良好的基礎。但是我國是一個區域發展不平衡的國家，縣級以下，以縣為主的管理體制就很難得到具體改善，在縣級以下機關執行管理時仍存在以下幾個問題：（1）建設重點集中在城市，最基層問題得不到解決。為了響應國家和時代的號召，不少省市都將規劃重點放在城市，投入大把資金去建設現代化大都市，造成了縣級以下的地方規劃和建設被忽視，廣大農民群眾的日常生活和切身利益也就得不到關注和保障。眾所周知，我國是農業大國，據第六次人口普查公布的數據顯示：在大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口占總數的49.68%;而居住在鄉村的人口占50.32%。由此可以看出，解決基層農民的問題，維護他們的權益，才是我們建設現代會城市首先要解決的問題。（2）改革不徹底，行政管理體制仍存有漏洞。自改革開放以來，中國已經進行了6次國務院行政機構改革，在降低所用成本、轉變政府職能等方面取得了巨大的進步。但是由于縣級機關本身所具有的屬性，例如管理范圍廣、執行力度低、工作量大等等，要想與我國經濟發展相匹配，是仍然存在諸多漏洞的。因此機構臃腫、管理層膨脹這樣的問題就得不到解決。（3）行政機構職能轉變不徹底，各部門分工不明確。之前在網絡上流傳著一句話“找有關部門”，這句話的來源就是一位群眾到政府機關辦事，卻屢屢被告知要去“相關部門”去解決。這是具有諷刺意味的一句話，但是也讓我們意識到我們的縣級機關管理是存在崗位交叉、職責不明的情況的。雖然經過了改革，但是中央與地方政府共同管理的事務權力劃分還不夠清晰，上下具體分工不明確，縣級機關也不知道這件事該不該管，在執行的時候需要考慮和確認這件事能不能管，從而導致了“找有關部門”這樣的笑話，也降低了行政管理的效率。（4）創新意識薄弱。現如今，不論是哪個層面的發展，都需要創新意識。創新可以為死板陳舊的體制注入一股新鮮的血液，帶來意想不到的效果。而目前許多行政人員在處理百姓棘手的問題時不能推陳出新，只是用一些教條的方式進行解決，最后不僅問題不能得到解決，還會造成群眾與機構之間的誤會，從而降低群眾對機構的信任和好感度。

三、探究優化中國縣級以下行政管理的方法

1.提高行政辦事效率

行政辦事效率是指行政工作人員從事工作時所投入的資源與所取得的效益之間的比例，也是其政府部門能力的直接體現。換句話說，效率是成本與產出的比例關系，行政辦事效率的高低決定著政府解決老百姓實際問題的能力。因此，要想優化行政管理，建設服務型社會，使政府能夠更好地服務于人民群眾，我們就要從以下幾個方面做出改善：（1）定期組織培訓，提高行政人員素質。不少老百姓曾反映，行政辦事人員在工作時態度不佳，辦事拖沓。他們都是經過選拔才走向工作崗位，是具有一定的工作能力的。但是由于對于縣級以下的工作認識有偏差，對于比較惡劣的工作環境不滿，所以才會采用那樣的方式。因此我們要定期組織一些活動，對行政人員進行業務培訓，倡導他們多學習先進的管理知識，提高自身的業務能力，同時也要培養良好的學習和工作作風，營造一個積極的、快樂的工作氛圍，從而端正他們的工作態度和心理認識。這樣不僅能提高行政人員的行政效率和整體素質，也有利于創立縣級政府的良好形象。（2）鼓勵團隊合作。一個人的力量再強大終究抵不過一支團隊。要鼓勵行政人員們學習“螞蟻精神”，要做到接到任務后，各部門整齊劃一，分工明確，互幫互助，就能在最短的時間內完成任務。團隊合作能讓大家擰成一股繩，勁兒往一處使，講配合，講效率，當大家一起努力完成一個項目時，一種團隊榮譽感和使命感油然而生，行政管理效率自然就提高了。（3）加強群眾監督，實行管理透明化?！皼]有規矩，不成方圓”，行政人員的執行力度低，就是因為監督機制不到位。采用群眾監督、舉報、管理透明的方式，凡濫用職權一律開除、凡玩忽職守一律罷免。他們就會時刻注意自己的言行舉止，在對待復雜的行政項目時也能本著服務人民群眾的態度，從而建設真正的服務于人民，幫助人民群眾解決問題的政府機構。

2.根據各縣的具體情況，因地制宜的完善管理制度

我國的地域發展存在著巨大的差異，有的縣級機關處于貧困落后，交通、通訊不發達的地區，例如甘肅，貴州的貧困縣。由于物質以及其他條件較差，就不能根據統一的行政管理制度來執行，有必要根據當地的情況做一些調整，放寬一些政策規定，加大扶貧和補償的管理力度，建立適合本縣特點的管理體制。

3.建立信息化管理系統，推進現代化建設

網絡信息給我們創造了一個方便快捷的時代，建立信息化管理系統，實行全國聯網，資源共享，就可以實現各種機關文件、文檔自動化管理和資料快速查詢。這樣不僅減輕了行政人員的工作量，還提高了行政管理水平，更重要的是加快了我國現代化建設。

縣級區域和城市一樣在我國社會發展中發揮著重要作用，當前經濟、文化發展迅速，我們必須緊跟時代的步伐，不斷改革創新，完善行政管理體制，時刻總結經驗教訓，才能真正的建設服務型社會，真正推進我國現代化建設。

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