高校助學金發放問題初探——以新疆農業大學為例

齊滿古麗·庫爾班(新疆農業大學財務處，新疆 烏魯木齊 830052)

助學金是幫助品學兼優或家庭經濟困難的學生順利完成學業的一項重要舉措，是我國政府對教育事業高度重視的一項基本國策。但隨著助學金資助額度的逐年加大，同時也出現了一些違背助學金本質目的的問題，由此引發了校園不夠和諧的局面。因此，高等院校有必要調查了解助學金發放情況，尋找各個環節中存在的問題，完善高校助學金發放體制和流程。

1. 新疆農業大學獎助學金現狀分析

1.1 高校接受獎助學生評定

表1 家庭經濟困難學生認定評議表

從上表可以看出，新疆高校對于家庭經濟困難學生認定內容頗為細致和嚴格，從學生的日常生活水平、家庭成員狀況、學習情況等進行全面了解。學校對家庭困難學生的審定工作每年一次，認定程序由本人申請、民主評議、各學院評審、最后上報學校審定，家庭經濟困難學生認定分為“家庭經濟一般困難”、“家庭經濟困難”、“家庭經濟特殊困難”三檔。審定通過后各學院每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，教育學生如實提供家庭情況，及時告知學校本人家庭經濟顯著變化的情況。以較大限度保證教育公平和社會和諧，優先資助家庭經濟困難學生。

1.2 新疆農業大學獎助學金發放

表2 新疆農業大學獎助學金發放情況 單位:人次、萬元

從上表可以看出，目前新疆農業大學獎助學金規模大、覆蓋面廣。2011年至2014年獎助學金發放人數呈波動趨勢，2011年資助人次最高，之后有所下降，2014年之后受助人數有所上升;2011年至2014年少數民族學生受助人數逐年增加，比重由45%上升到50%;近年來各種資助涉及學生面達到60%-70%左右;新疆農業大學受資助金額基本保持穩定在3000萬左右，說明國家持續對于高校學生補助相對穩定;研究生補助也逐年增加，2014年起受助金額提高幅度較大，這是因為國家研究生學費體制改革之后，國家對于研究生資助力度不斷增大;獎助學金體系不斷完善。

2. 高校學生助學金發放中存在的問題

2.1 貧困生證明材料失真

貧困生認定信息困難，大部分提交的申請到不到核實，假貧困生是有出現，一邊享受資助，一邊超出實際的消費，出現這類現象的原因:有些班級認定貧困生的資格，僅依據學生的一張申請書以及學生的家庭所在地鄉政府或鎮政府或街道政府出具的一張證明書，由于地方出具證明的不嚴格性，導致假貧困生是有出現;有的學校或班級認定貧困生的辦法是憑學生在現在所讀班級上進行家庭情況介紹會等方法。由于這些方法都只是一種表現現象，都存在著很多問題，如人情、面子、你好我好、大家都有、甚至口才好能說會道、能裝窮裝困的學生得到同學們和老師們的同情，使審查關沒有把好。

2.2 評定過程有失公允

近幾年來，各類助學金數額越來越大，如國家一等助學金四千元，二等為三千元，三等為二千元，其受資面基本接近二分之一。這使越來越多的大學生看重了這一利益版塊，因而在評定過程中常常出現拉關系、走后門、共同分享等各種怪現象，有部分或個別人緣關系好且外向型、但實際并不是特別優秀的學生榜上有名，而內向型的且疏于與同學們接觸的優秀學生卻拒被之門外。有的學校評選獎學金時采取投票選舉的辦法，評選結果往往使平時人緣好、通過拉關系等非正常方式的學生輕易獲得助學金。

2.3 評定標準有失偏頗

助學金顧名思義，應該以家庭貧困和成績優秀為主，其貧困的權數應該占較大比重或絕對比重。但是有的學校把獻血證、資格證、榮譽證等證書作為評定助學金的條件，只注意榮譽，特別是有些學校學生干部優先享受到不該享受的補助;還有的學校把參加各種社會活動作為評定助學金的條件;也有的學校因學費沒交齊而不發助學金的或取消助學金的資格。鼓勵資格考試，獲取就業機會，往往將各種資格證書也作為評定補助的標準，這樣勢必導致學習成績并不上乘且具有各項天賦的學生占了上風，他們獲得資助的機會也較多，同時會致使家境貧寒的學生一輩子就與助學金無緣。

2.4 重要性認識不足

助學金忽視了以助為主的目的。“助”顧名思義為“幫助”，只有家庭經濟條件較差或極差的學生，才有資格進入助學金評定資格系列。為此，首先不能把助學金按人頭比例分到各班級，因為不同年級，不同班級的生源不一樣，有的班級學生家庭經濟可能富有、富裕或已經脫貧，有的班級學生家庭經濟可能困難或特別困難;其次有的學生善于表現貧窮或低調生活。但也有的學生表現為人窮志不短，不愿與人表述家庭的困難，有的學生的確困難但得不到資助，就產生對同學不滿、老師不滿以及社會不滿的現象，使其人生價值觀發生根本變化。

3. 高校學生助學金發放的對策建議

3.1 嚴格把關證明材料

把關不嚴是假貧困生證明材料層出不窮的重要原因，即使被發現，這些學生不用承擔任何責任又是個值得深思的問題。如果學校能夠制定出關于追究責任的規定，就可能杜絕假貧困家庭證明材料的頻繁發生。如果學校有條件，定期進行家庭走訪，獲取得第一手資料，掌握不同時期、不同地點、不同單位的家庭經濟收入情況，正確地認定貧困生的資料，嚴格把關證明材料是保證助學金發放公平的基礎。

3.2 設立評定機構，建立貧困生檔案

運用檔案管理的基本原理和方法，建立“貧困生數據庫”，使學生的家庭情況和學習情況一目了然，評定機構可以由學生干部、學生代表、任課教師和班主任組成，申請同學介紹自身情況，評定委員會委員打分，根據得分結果決定，使整個評選過程接受學生代表大會的監督，定期回訪，及時更新“貧困生數據庫”的基礎數據，建立完備的貧困生檔案，客觀分析貧困生的個性特征，及時解決貧困生學習和生活問題，切實保證助學金評定過程的公平公正，有利于我們全面了解掌握在校貧困生的學習、生活狀況和實際需要，從而鼓勵貧困學生奮發上進，達到成功的目的。做到“因人施助”，讓廣大貧困學生上得起學，讀得好書，順利完成學業。

3.3 評定標準要更加全面

助學金的評定應該更加注重學生的德、智、體、美、勞、學等綜合素質，同時把學生的日常學習成績、公益活動、社會服務、獲獎證書、資格證書等方面予以量化，以權重比例予以考核，按綜合素質的分數高低、排序予以認定較為合理。特別是應從遵紀守法，誠實守信，品行端正，無違紀行為、有社會責任感和團結協作精神熱愛專業，勤奮學習，積極上進，嚴謹務實等多方面考量學生;通過科學合理的評價標準，樹立好的價值觀，鼓勵學生成為社會需要的人才，使其充分發揮才能，為全人類和經濟社會發展作出一份貢獻。

3.4 打破傳統班級比例限制

一般來講助學金的發放都是學校將資助名額以人數為比率的方式下放到各個院系，再由各院根據各班的具體人數確定各班的資助名額。目前，這種辦法日顯不科學，因為很難在一所學校里找到兩個班級學生家庭的貧困數和貧困程度是相同的。這就造成常見的一個問題，即某些班級平貧困生人數遠遠超過受助名額，而有些班級名額富余就會造成平分，獎助混淆的情況。因此，建議助學金的發放有必要打破傳統的班級比例限制，而在整個院系甚至全校統一進行。

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