高校助學(xué)金發(fā)放問(wèn)題初探——以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

齊滿(mǎn)古麗·庫(kù)爾班(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，新疆 烏魯木齊 830052)

助學(xué)金是幫助品學(xué)兼優(yōu)或家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)政府對(duì)教育事業(yè)高度重視的一項(xiàng)基本國(guó)策。但隨著助學(xué)金資助額度的逐年加大，同時(shí)也出現(xiàn)了一些違背助學(xué)金本質(zhì)目的的問(wèn)題，由此引發(fā)了校園不夠和諧的局面。因此，高等院校有必要調(diào)查了解助學(xué)金發(fā)放情況，尋找各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，完善高校助學(xué)金發(fā)放體制和流程。

1. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金現(xiàn)狀分析

1.1 高校接受獎(jiǎng)助學(xué)生評(píng)定

表1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議表

從上表可以看出，新疆高校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定內(nèi)容頗為細(xì)致和嚴(yán)格，從學(xué)生的日常生活水平、家庭成員狀況、學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行全面了解。學(xué)校對(duì)家庭困難學(xué)生的審定工作每年一次，認(rèn)定程序由本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、各學(xué)院評(píng)審、最后上報(bào)學(xué)校審定，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定分為“家庭經(jīng)濟(jì)一般困難”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難”、“家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難”三檔。審定通過(guò)后各學(xué)院每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，教育學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，及時(shí)告知學(xué)校本人家庭經(jīng)濟(jì)顯著變化的情況。以較大限度保證教育公平和社會(huì)和諧，優(yōu)先資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

1.2 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放

表2 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放情況 單位:人次、萬(wàn)元

從上表可以看出，目前新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金規(guī)模大、覆蓋面廣。2011年至2014年獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放人數(shù)呈波動(dòng)趨勢(shì)，2011年資助人次最高，之后有所下降，2014年之后受助人數(shù)有所上升;2011年至2014年少數(shù)民族學(xué)生受助人數(shù)逐年增加，比重由45%上升到50%;近年來(lái)各種資助涉及學(xué)生面達(dá)到60%-70%左右;新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)受資助金額基本保持穩(wěn)定在3000萬(wàn)左右，說(shuō)明國(guó)家持續(xù)對(duì)于高校學(xué)生補(bǔ)助相對(duì)穩(wěn)定;研究生補(bǔ)助也逐年增加，2014年起受助金額提高幅度較大，這是因?yàn)閲?guó)家研究生學(xué)費(fèi)體制改革之后，國(guó)家對(duì)于研究生資助力度不斷增大;獎(jiǎng)助學(xué)金體系不斷完善。

2. 高校學(xué)生助學(xué)金發(fā)放中存在的問(wèn)題

2.1 貧困生證明材料失真

貧困生認(rèn)定信息困難，大部分提交的申請(qǐng)到不到核實(shí)，假貧困生是有出現(xiàn)，一邊享受資助，一邊超出實(shí)際的消費(fèi)，出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象的原因:有些班級(jí)認(rèn)定貧困生的資格，僅依據(jù)學(xué)生的一張申請(qǐng)書(shū)以及學(xué)生的家庭所在地鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府或街道政府出具的一張證明書(shū)，由于地方出具證明的不嚴(yán)格性，導(dǎo)致假貧困生是有出現(xiàn);有的學(xué)校或班級(jí)認(rèn)定貧困生的辦法是憑學(xué)生在現(xiàn)在所讀班級(jí)上進(jìn)行家庭情況介紹會(huì)等方法。由于這些方法都只是一種表現(xiàn)現(xiàn)象，都存在著很多問(wèn)題，如人情、面子、你好我好、大家都有、甚至口才好能說(shuō)會(huì)道、能裝窮裝困的學(xué)生得到同學(xué)們和老師們的同情，使審查關(guān)沒(méi)有把好。

2.2 評(píng)定過(guò)程有失公允

近幾年來(lái)，各類(lèi)助學(xué)金數(shù)額越來(lái)越大，如國(guó)家一等助學(xué)金四千元，二等為三千元，三等為二千元，其受資面基本接近二分之一。這使越來(lái)越多的大學(xué)生看重了這一利益版塊，因而在評(píng)定過(guò)程中常常出現(xiàn)拉關(guān)系、走后門(mén)、共同分享等各種怪現(xiàn)象，有部分或個(gè)別人緣關(guān)系好且外向型、但實(shí)際并不是特別優(yōu)秀的學(xué)生榜上有名，而內(nèi)向型的且疏于與同學(xué)們接觸的優(yōu)秀學(xué)生卻拒被之門(mén)外。有的學(xué)校評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)采取投票選舉的辦法，評(píng)選結(jié)果往往使平時(shí)人緣好、通過(guò)拉關(guān)系等非正常方式的學(xué)生輕易獲得助學(xué)金。

2.3 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗

助學(xué)金顧名思義，應(yīng)該以家庭貧困和成績(jī)優(yōu)秀為主，其貧困的權(quán)數(shù)應(yīng)該占較大比重或絕對(duì)比重。但是有的學(xué)校把獻(xiàn)血證、資格證、榮譽(yù)證等證書(shū)作為評(píng)定助學(xué)金的條件，只注意榮譽(yù)，特別是有些學(xué)校學(xué)生干部?jī)?yōu)先享受到不該享受的補(bǔ)助;還有的學(xué)校把參加各種社會(huì)活動(dòng)作為評(píng)定助學(xué)金的條件;也有的學(xué)校因?qū)W費(fèi)沒(méi)交齊而不發(fā)助學(xué)金的或取消助學(xué)金的資格。鼓勵(lì)資格考試，獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，往往將各種資格證書(shū)也作為評(píng)定補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，這樣勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)并不上乘且具有各項(xiàng)天賦的學(xué)生占了上風(fēng)，他們獲得資助的機(jī)會(huì)也較多，同時(shí)會(huì)致使家境貧寒的學(xué)生一輩子就與助學(xué)金無(wú)緣。

2.4 重要性認(rèn)識(shí)不足

助學(xué)金忽視了以助為主的目的。“助”顧名思義為“幫助”，只有家庭經(jīng)濟(jì)條件較差或極差的學(xué)生，才有資格進(jìn)入助學(xué)金評(píng)定資格系列。為此，首先不能把助學(xué)金按人頭比例分到各班級(jí)，因?yàn)椴煌昙?jí)，不同班級(jí)的生源不一樣，有的班級(jí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)可能富有、富裕或已經(jīng)脫貧，有的班級(jí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)可能困難或特別困難;其次有的學(xué)生善于表現(xiàn)貧窮或低調(diào)生活。但也有的學(xué)生表現(xiàn)為人窮志不短，不愿與人表述家庭的困難，有的學(xué)生的確困難但得不到資助，就產(chǎn)生對(duì)同學(xué)不滿(mǎn)、老師不滿(mǎn)以及社會(huì)不滿(mǎn)的現(xiàn)象，使其人生價(jià)值觀發(fā)生根本變化。

3. 高校學(xué)生助學(xué)金發(fā)放的對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)格把關(guān)證明材料

把關(guān)不嚴(yán)是假貧困生證明材料層出不窮的重要原因，即使被發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生不用承擔(dān)任何責(zé)任又是個(gè)值得深思的問(wèn)題。如果學(xué)校能夠制定出關(guān)于追究責(zé)任的規(guī)定，就可能杜絕假貧困家庭證明材料的頻繁發(fā)生。如果學(xué)校有條件，定期進(jìn)行家庭走訪，獲取得第一手資料，掌握不同時(shí)期、不同地點(diǎn)、不同單位的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，正確地認(rèn)定貧困生的資料，嚴(yán)格把關(guān)證明材料是保證助學(xué)金發(fā)放公平的基礎(chǔ)。

3.2 設(shè)立評(píng)定機(jī)構(gòu)，建立貧困生檔案

運(yùn)用檔案管理的基本原理和方法，建立“貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)”，使學(xué)生的家庭情況和學(xué)習(xí)情況一目了然，評(píng)定機(jī)構(gòu)可以由學(xué)生干部、學(xué)生代表、任課教師和班主任組成，申請(qǐng)同學(xué)介紹自身情況，評(píng)定委員會(huì)委員打分，根據(jù)得分結(jié)果決定，使整個(gè)評(píng)選過(guò)程接受學(xué)生代表大會(huì)的監(jiān)督，定期回訪，及時(shí)更新“貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完備的貧困生檔案，客觀分析貧困生的個(gè)性特征，及時(shí)解決貧困生學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，切實(shí)保證助學(xué)金評(píng)定過(guò)程的公平公正，有利于我們?nèi)媪私庹莆赵谛Ｘ毨膶W(xué)習(xí)、生活狀況和實(shí)際需要，從而鼓勵(lì)貧困學(xué)生奮發(fā)上進(jìn)，達(dá)到成功的目的。做到“因人施助”，讓廣大貧困學(xué)生上得起學(xué)，讀得好書(shū)，順利完成學(xué)業(yè)。

3.3 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要更加全面

助學(xué)金的評(píng)定應(yīng)該更加注重學(xué)生的德、智、體、美、勞、學(xué)等綜合素質(zhì)，同時(shí)把學(xué)生的日常學(xué)習(xí)成績(jī)、公益活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、獲獎(jiǎng)證書(shū)、資格證書(shū)等方面予以量化，以權(quán)重比例予以考核，按綜合素質(zhì)的分?jǐn)?shù)高低、排序予以認(rèn)定較為合理。特別是應(yīng)從遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，品行端正，無(wú)違紀(jì)行為、有社會(huì)責(zé)任感和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神熱愛(ài)專(zhuān)業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)等多方面考量學(xué)生;通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立好的價(jià)值觀，鼓勵(lì)學(xué)生成為社會(huì)需要的人才，使其充分發(fā)揮才能，為全人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)。

3.4 打破傳統(tǒng)班級(jí)比例限制

一般來(lái)講助學(xué)金的發(fā)放都是學(xué)校將資助名額以人數(shù)為比率的方式下放到各個(gè)院系，再由各院根據(jù)各班的具體人數(shù)確定各班的資助名額。目前，這種辦法日顯不科學(xué)，因?yàn)楹茈y在一所學(xué)校里找到兩個(gè)班級(jí)學(xué)生家庭的貧困數(shù)和貧困程度是相同的。這就造成常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題，即某些班級(jí)平貧困生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)受助名額，而有些班級(jí)名額富余就會(huì)造成平分，獎(jiǎng)助混淆的情況。因此，建議助學(xué)金的發(fā)放有必要打破傳統(tǒng)的班級(jí)比例限制，而在整個(gè)院系甚至全校統(tǒng)一進(jìn)行。

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