基于金融支持的榆中縣旅游發展對策分析①

蘭州商學院隴橋學院 丁亞鴿 富永年

1 金融支持概況

1.1 金融支持的概念

金融支持是指金融機構為了產業和地區經濟的發展，在金融政策上專門、針對性地開展一些工作和出臺一些特殊政策，如貸款優惠條件、辦理金融業務的便利條件、提供外匯結算、政府給予貸款貼息、支持進入資本市場等。嚴格意義上講，金融支持并不是一個學術性的、規范的專有名詞，而是一種習慣性的說法。

1.2 金融支持旅游發展的途徑

1.2.1 金融資本方面的供給

金融資本的供給主要是解決旅游產業發展的基礎設施建設、景區建設、旅游文化建設以及景區環境保護等方面的資金供給。旅游基礎設施等方面的建設通常需要大量的資本供給，而這些資金供給主要來自旅游企業的自有資金、金融融資、外商投資以及民營資本等多個方面。其中，金融融資主要是通過銀行、信托以及保險等金融機構的資本投入，這些資本投入就要通過旅游企業利用自己的優勢融資而來。金融資本支持旅游經濟發展就是利用金融機構或是金融市場的融資渠道，實現從金融資本轉化為旅游產業發展所需的各項資金的過程，從而推動旅游產業整體建設水平的提高，結構的優化。

1.2.2 金融政策方面的支持

縣域旅游經濟的發展不僅需要當地政府部門給予產業政策的扶持，也更加需要金融方面政策的支持，如信用擔保借款的便利、金融機構借款利率的優惠以及貸款程序上的簡化等。國家層面可以發行支持縣域旅游產業的債券，或是鼓勵旅游企業以縣域為單位整體上市，發行股票等進行融資，或是鼓勵民間資本投入縣域旅游產業的發展。政府還可以利用財政稅收等政策優惠，引導資金投入縣域旅游產業的發展。最終形成財政、金融政策相配合的縣域旅游產業政策體系，推動縣域旅游產業的資金支持體系建立。

1.2.3 金融服務體系的支撐

縣域旅游經濟的發展還需要當地企業不斷提高服務水平，這就要求金融服務體系的全方位支撐。游客在旅游景區進行購物消費時，通常涉及到較多的資金流轉，如果沒有自動取款機、信用卡刷卡、POS機刷卡等服務的話，必然阻礙了旅游企業取得更多的盈利，影響了旅游資金的盡快回籠。這就需要縣域旅游企業和金融機構緊密合作，提升金融機構的服務水平，提高消費者的消費滿意度，從而實現縣域旅游產業的品牌效應。

2 榆中縣旅游發展現狀

甘肅省會城市蘭州，被譽為“黃河之都”，近年在“中國西北游，出發在蘭州”的大環境下旅游業發展迅速。榆中縣是蘭州三縣五區行政劃分中的一個縣。榆中縣自古就是絲綢古道上的一顆璀璨明珠，人文底蘊深厚，旅游資源豐富。2014年蘭州市接待十萬人以上的九個景區中榆中縣就占了三個：興隆山85.85萬人次，青城古鎮16.5萬人次，官灘溝15.65萬人次。2015年五一小長假，榆中縣興隆山旅游快速升溫，3天共接待省內外游客近10萬人次，較去年同期增長31%，景區各景點、餐飲接待點均呈現出異常火爆的場景，門票食宿收入均較上年有所增長。

近年來，隨著城市的發展，周末和假日更多的游客選擇離城市較近的鄉村旅游景點游玩觀光，這為榆中縣“鄉村游”發展提供了契機，全縣“農家樂”旅游市場發展很快。2014年榆中縣有60戶農家樂成功晉級為星級農家樂，和平鎮菜籽山村“省級旅游專業村”創建正式啟動。在旅游活動外，景區還配合榆中縣自行車俱樂部舉辦了由200多人參加的2015興隆山自行車山地越野賽，為廣大游客增加了新的看點。

旅游規劃方面，榆中縣開始編制《榆中縣鄉村旅游發展總體規劃》和興隆山大景區建設性規劃，確立了做好興隆山、馬啣山景區，和平官灘溝、新營沿川湖等景區景點開發建設規劃的思路。

旅游建設方面，主要依靠政府的財政撥款，金融支持投資剛剛起步。如青城古鎮項目申請到中央財政專項資金550萬元，省級財政配套100萬元，需市縣兩級財政配套400萬元。青城鎮于2007年8月成功申請的世行貸款資金445萬美元(合人民幣3426.5萬元)，國內配套1560萬元，用于青城景區道路工程、土建工程和市政工程的建設。

3 榆中縣旅游發展中存在的問題

3.1 全年發展不均衡，旅游景點開發層次低

榆中縣旅游有著明顯的淡旺季。旺季時游客蜂擁而至，人滿為患，服務設施和交通運輸超負荷運轉，淡季無人問津，一年的旅游時間只有半年。榆中縣有著得天獨厚的旅游資源，自然景觀以興隆山、官灘溝森林公園為代表，人文景觀以青城古鎮為代表。但在旅游產品開發上，仍停留在觀光游覽的低層次，種類單一、項目雷同、特色不突出、參與性娛樂性少、地方性展示不夠等問題。缺乏金融信貸資本的大力支持，使得旅游資源的開發以及旅游設置的建設等方面受到制約。旅游景點只能進行低層次開發，這些因素都限制了榆中縣旅游的發展。

3.2 基礎設施不配套，娛樂項目單一

在興隆山等景區，許多基礎設施都已老化，景區內的公廁、垃圾桶等都出現不同程度的破損，需要補給修繕。部分景區的可進入性差，如官灘溝的道路還是村級道路，途徑村莊路面窄、會車難，雨天泥濘難行。新開發的景區基礎設施不健全至今還沒有直達交通。除了基礎設施跟不上外，景點的娛樂項目較為重復。多數去榆中旅游的游客都是去看看風景、去農家K歌、吃農家飯，體驗、參與性的項目較少，娛樂項目較為單一。

3.3 缺乏有效的市場營銷策略

榆中縣域旅游的客源主要來自蘭州本地居民和周邊定西、白銀等近程縣域。但旅游統計數據顯示這些縣域的居民對榆中縣的旅游產品知曉度卻較低。整體而言，榆中縣旅游業缺乏自我包裝、自我推銷和招攬客源的力度，同時也沒能根據客源市場進行市場細分確定營銷方式，其營銷手段過于單一。在促銷上對蘭州本地游客重視程度也不高，放棄了在本市和周邊城市的宣傳，這對發展榆中縣的短線旅游，如雙休日休閑旅游是很不利的。

3.4 旅游服務人員素質不高

榆中縣休閑旅游業大部分是觀光游覽和農家樂，這些旅游產品的從業者大都是本地居民(農民)，他們不僅學歷低而且沒有經過專業的培訓，故而沒有服務技能和服務意識。而在旅游發展中，消費者對服務要求較高，以榆中縣現有的低服務水平是無法滿足休閑度假旅游者的高要求的。

4 基于金融支持的榆中縣旅游發展對策

資金短缺一直是制約榆中縣旅游業發展的“瓶頸”。形成這個困境的原因有兩點：其一，旅游在初始階段的開發對資金的需求量非常大；其二，蘭州市財政相對其他省會城市沒有更為充足的資金。因此，破解這一難題，加快旅游業、旅游項目建設，需要我們拓寬思路，有效推動旅游項目的建設進程。而積極發揮金融支持縣域旅游的發展策略，就是一個很有效的途徑。

4.1 建立強有力的融資機制

利用銀行等金融機構實施項目開發，在縣域旅游建設項目中可積極爭取甘肅銀行、蘭州銀行、農村信和等地方性金融機構的金融支持。在實施這項措施時必須針對項目涉及的“立項審批合規性”、“文物保護科學性”及相關“拆遷建設合理性”等原則，進行充分研究和論證，靈活采用多種融資方式，如門票質押、土地抵押及建筑物抵押、景區開發經營權抵押等。

4.2 結合民間資本創造財富

引導民間資本進行項目開發是一個國家或地區旅游產業成熟的標志之一。它有利于民間資本效力的充分發揮。自2012年以來，蘭州市市委、市政府出臺《關于加快旅游業跨越發展、實現三年翻番目標的實施意見》，“蘭州擬設立旅游發展專項資金，市財政每年預算安排不低于3000萬元。設立蘭州市旅游獎勵基金，對組團到蘭州市旅游的旅行社、創建成為國家5A級旅游景區和5星級旅游飯店的企事業單位給予適當獎勵”。

4.3 整合現有力量促成項目開發

針對旅游資金投入不足的問題，榆中縣可學習發達地區經驗，組建地區旅游集團公司，以發揮規模和品牌優勢，創新發展模式，集中優勢資源整合旅游，實現共贏。

4.4 大力發展鄉村旅游，打造榆中旅游經濟帶

近年來，蘭州市大力發展以城郊“農家樂”為主的鄉村旅游，吸引了不少市民及來蘭旅游的人士參與其中，在活躍鄉村旅游市場之時，亦成為人們放松身心、享受生活的好去處。榆中縣應著力發展以體驗民俗文化和自然生態為特色的鄉村旅游，鼓勵有條件的鄉村農戶充分利用自然風光、文化遺產、民間藝術、民俗風情等資源，發展休閑度假、民俗體驗和“農家樂”等旅游產品。以“美麗鄉村”建設為節點，全面提升以城關鎮興隆山村、和平鎮菜籽山村為代表的農家樂旅游服務水平，積極爭創省市級鄉村旅游示范村鎮，全力打造榆中鄉村旅游產業發展的經濟帶。

以“農家樂”為例，農家樂應按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，在改善環境和基礎設施的同時，突出“農”家特色。要結合當地的自然環境和主導產業發展。在房屋建筑、環境營造活動設計方面逐步形成一鄉一村一品，做精“農家樂”這個旅游品牌。通過吃農家飯、住農家屋、干農家活等方式，游客直接體驗農家的很多生活方式或習慣。在一些大家熟知的燒烤、釣魚等活動之外，還可以利用綜藝節目中的一些游戲活動，比如“撕名牌”、“誰是臥底”等娛樂活動來調節人們日益緊張的生活節奏。

大力發展鄉村旅游，也可使用大家廣泛了解的網絡銷售模式。榆中縣可利用互聯網、微信、團購等網絡形式打通農家樂與消費者之間的溝通渠道。目前農家樂大多地理位置偏僻、客源不夠穩定，經營時間主要以周末或節假日為主，所以應該實現網絡點單、網絡預約、網絡評價等基礎網絡設施。通過上述的方法，也可以不斷擴大鄉村旅游份額，提供更多就業崗位，使更多的農村富余勞動力實現就地就業。

[1]楊曉英.金融支持對旅游經濟發展的影響研究[J].中國電子商務,2012(18).

[2]康清榮.蘭州市旅游產業基本狀況和今后幾年發展思路及設想[EB/OL].蘭州旅游網,http://www.huanghetour.com/2007.aspx.