我國城鄉居民收入差距研究

孫丹　汪沅

摘要：改革開放以來，我國在城鎮化與工業化加快發展的同時，國民經濟也取得了舉世矚目的偉大成就，我國居民的收入也呈上升趨勢，雖然得到了提高，但城鄉居民得收入差距也呈現出擴大的趨勢。收入差距的不斷擴大會影響經濟發展的質量和效率，也不利于社會的和諧與穩定，要縮小收入差距，需要漫長的過程。縮小城鄉居民收入差距的最有效方法就是通過政府行為來進行約束。文章針對造成城鄉居民收入差距的主要原因進行了分析，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：城鄉居民；收入差距；經濟發展

城鄉居民收入差距過大，不僅會影響到經濟增長，也會影響到社會的和諧穩定，甚至會阻礙小康社會的發展。縮小城鄉居民收入差距，首先要分析影響城鄉居民收入差距擴大的原因，這樣才能夠采取相應的措施進行解決。

一、我國城鄉居民收入差距大的現狀

當前，我國城鄉居民收入差距擴大的現象可以從多個方面反映出來。比如城鄉居民家庭人均可支配收入。根據歷史資料顯示，城鄉居民人均收入在1978年的比值是2.57，通過對農村進行改革，這個數字逐漸降低，1983年已經降到最低點，為1.82，可是伴隨著經濟的發展，城鄉收入差距又有所擴大，1990 年城鄉收入比為2.2，1995 年為2.71，當政府提高了農產品收購價格時，城鄉收入差距出現了三年的下降，1994年和1995年農產品的平均價格分別提高了40%和20%，糧食平均價格分別提高了47%和 29%。相應地，城鄉個人收入比率在1997年最低將至2.47：1，相對于1994年下降了39個百分點。2001 年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為6869.6 元，農民家庭人均純收入為2366.4元，2015年1月10日國家統計局公布的最新數據顯示，2014年全國居民人均可支配收入已達到20167元，比上年名義增長了10.1%，扣除價格因素實際增長8%，城鄉居民收入差距進一步拉大。另外恩格爾系數也是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，我們國家城鄉之間的恩格爾系數也相差很多。農村比城市要高出很多，差不多近十個百分點，這也反應出了出城鄉之間的生活水平是有很大差距的。

另外，我國居民享受的社會福利也有所不同，城鄉之間也存在較大差距，因國家提供的一些社會福利實際上是居民的隱性收入。因此城鄉居民實際收入差距往往要比統計上的收入差距還要大。比如城市里的居民可以享受的失業保險、住房補貼和最低收入保障等，這對于大多數農民來說是享受不到的。如果把城鎮居民享受的各種社會福利考慮在內，那么城鄉居民人均收入差距的比例會達到4：1，這遠遠要比我們看到的統計數字要高。

二、城鄉居民收入差距形成的原因

（一）市場運作不規范

由于我國市場機制運行的不健全，所以法制建設的先行性就成為保證市場運作規范的重要條件之一。當前，因為國家法律制度不健全，就使非法非正常的收入比比皆是，再加上市場運作不規范，導致城鄉之間信息的不對稱性加大，必然會出現農產業布局的不合性，最終進一步擴大了城鄉居民收入的差距。

（二）收入不平衡

由于壟斷行業，比如電信、金融、電力等以及個別由于行政體制原因產生的制度性壟斷行業，這些企業的員工收入在整個社會階層里都屬于高收入群體。行業的這種性質壟斷，嚴重破壞了現代市場經濟條件下的“利益均衡規律”，甚至喪失市場的調節功能也會喪失，最終會使壟斷行業與其他行業在收入上出現了差距，還有一些貪污腐敗現象，比如有一些人把權力作為一種資本參與到收入分配中，導致了收入分配進一步扭曲。可以說影響城鄉居民收入差距大的很重要的因素就是權利資本的使用不當。

（三）城鄉戶籍制度的影響

隨著市場經濟體制的不斷深入與改革，城鄉居民的戶籍制度也成了影響社會協調發展和城鄉居民收入差距的主要因素。因為城鄉戶籍制度是傳統計劃經濟體制下的產物，是城鄉分割體制的基礎，農民工子女上學難、城鄉之間農民工勞動力轉移不順暢等問題都受到了城鄉戶籍制度的影響。

（四）教育機會不均等

當前我國在教育資源上分配明顯不均等，特別是西部偏遠山村、農村地區等。無論是在師資力量上還是教育環境和設施上與城市的教育資源都有很大差距。國家各級財政教育投入分配比例也有所不同，中央和省級政府只承擔了義務教育經費的2%和11%，也就是說他們只承擔了農村義務教育經費的小部分費用，絕大部分教育經費由縣鄉級政府承擔。而縣鄉財政收入的大部分又是來自于對農民的征收，農民的負擔又變向的加重了，這就使很多農村子女上不起學，而在科技高速發展的今天，受過高等教育人員的收入又大大高于未受過教育或受過很少教育的人員的收入。這又不可避免地加大了城鄉居民收入之間的差距。

（五）社會保障制度不健全

社會保障有很多功能與作用，主要體現在對社會救濟、社會福利、社會保險等諸方面的運作，從而來減小城鄉居民間收入的差距，這樣可以減少社會的不穩定因素。可是，當前社會保障的實施與開展受到了很多方面因素的限制，城市居民享受的多些，而農民相對來講享受社會保障要少一些，這種相對不均等性，特別是醫療保險，使農民的負擔變相的增加了許多。雖然國家近幾年采取了一些積極措施，比如實施農村醫療統籌，但是從實際情況來看，對于完全單純靠土地生存的農民，按現在的政策來執行，自身需要支付的部分費用對于他們來說也是一筆大的開支。

三、縮小城鄉居民收入差距的對策

（一）縮小收入差距的根本途徑是發展國民經濟

一個國家要想經濟持續、穩定、快速發展，保證社會政治穩定，從根本上緩解和消除貧困，最根本的方法就是發展經濟。因此，我們要把發展經濟作為各項工作的重心，緊緊抓住不放。因為收入分配中存在的問題實際上同轉型期的復雜性是息息相關的，國家只有進一步實施深化改革，大力發展經濟，把“蛋糕”做大，進一步加快城鎮化，才能使收入分配更為為公平化。

（二）加大國家對農業產業的投入，制定公正的分配規則

我們要從最廣大農民群眾的根本利益出發，給農民提供更多、更平等的發展機會。讓農民享有承包土地占有、使用、收益、轉讓和處置的完整權益。政府對農業的投入工作主要包括：一是為廣大農民提供市場信息服務；二是加大力度搞好農業基礎設施的建設與完善，包括大型農業設備的購置、改良土地、興建水利等等，三是大力支持農民組織積極健康的發展。

（三）改革政策取向，讓農民享受更平等的國民待遇

首先要使農民的生存權和發展權得到基本保障，要使農民充分的享有財產、教育，文化和政治權利，在政治、經濟、文化社會生活中，要享有平等的公民權利；二是改革戶籍制度，現階段“一國兩策、城鄉分離”的戶籍制度，在城鄉居民進行就業、教育、醫療、社會保障方面都帶來了影響，因此，徹底改革戶籍制度是迫在眉睫的。城鄉之間要實現人口和勞動力無障礙遷移和流動的最好辦法就是給農民自由遷移的權利，讓農民有更多的發展和增加收入的機會。三是逐步建立和完善以政府為主導讓社會各界參與的農村最低社會救濟制度和最低生活保障制度，加強政府反貧困的工作力度，以便滿足農村貧困群眾多層次的救濟需要。

解決城鄉居民收入差距的問題是需要一個漸進的過程的，不是一朝一夕或是哪一項具體措施就可以做到的，是一件長遠的事情，我們要客觀的去看待城鄉之間收入差距的問題。我們不能因過分強調公平而忽視效率， 這就要求我們要統籌安排。比如在分配過程中注重初次分配和再分配的公平與效率，積極的把生產要素投入到經濟活動中去，按貢獻參與分配，合理地把收入差距拉開。從社會的角度出發，把市場、政府和社會這三者的力量結合在一起，科學合理的分配這些資源，使我國經濟能夠又好又快積極健康的發展，讓全國人民都過上富裕的生活。

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（作者單位：吉林農業大學）