A市基層人民法院過付款管理的問題與對策

孫西美

摘要：通過對A市13個區縣人民法院過付款管理中存在問題的分析，文章探討了人民法院過付款管理中存在問題的原因，并提出了相應的對策，以期從財務角度加強基層人民法院過付款的規范管理，并對其他地區的基層人民法院過付款管理提供一定的參考。

關鍵詞：人民法院；過付款；問題；原因；對策

人民法院過付款是指“人民法院在執行過程中產生的，當事人按照生效法律文書交至法院的各種款項，它包括賠償款、執行款、拍賣保證金和成交價款、利息等各項費用。”過付款的有效管理是人民法院執行工作的一項重要環節，也是法院財務工作的重要組成部分，它包括“資金、票據、賬務處理、收取、發還的管理”。科學、規范、高效的過付款管理，是黨中央提出的“依法治國”論題中的應有之意，有利于提高案件執行效率、保障當事人合法權益、提高司法公信力，并能有效預防過付款管理過程中的可能出現的擠占、挪用、貪污等違紀違法行為。

一、A市基層人民法院過付款管理中的存在問題

A市是東部某省較大的地級市，下轄5區8縣，通過對A市5區8縣13個區縣基層人民法院過付款管理進行調研和梳理后發現，13個區縣的人民法院過付款的管理有了較大程度的提高，具有比較高的管理水平，但13個區縣人民法院的過付款管理標準和工作流程并不一致，甚至有的差距較大，每個區縣人民法院的過付款都或多或少地存在不科學、不規范、不高效的問題。

（一）過付款的管理不科學，大部分區縣人民法院沒有設立單獨的過付款賬戶

通過梳理A市13個區縣人民法院的過付款賬戶發現，有10個區縣的人民法院沒有單獨設立過付款專用賬戶。而設立過付款專用賬戶的3個區縣人民法院中，有1個縣的人民法院過付款專戶設在了人民法院的執行局。這就帶來了一系列的問題：一是個別人民法院則將過付款按照非稅收入統一管理，把過付款的性質與法院訴訟費性質混為一談；二是過付款與人民法院其他往來資金共用一個賬戶，資金管理不夠獨立；三是設在執行局的過付款專戶，不受人民法院財務管理部門的監管。

（二）過付款管理不規范，隨意性較大

在A市13個區縣人民法院的過付款管理程序中，有3個縣的人民法院過付款支付沒有專門的過付款支付審批表，有2個區縣人民法院的過付款支付審批表沒有訂入財務憑證，這非常不利于事后責任追溯。因為過付款的管理需要人民法院財務部門與執行局、銀行等業務部門相密切聯系，但在實際工作中，由于人民法院財務部門、執行局業務繁忙，溝通不暢，財務記賬是過付款不能和案件、當事人、辦案人一一對應。比如，其中有2家基層人民法院把過付款和辦案人對應記賬，有3家基層人民法院的過付款只和案件、當事人相關聯，還有2家人民法院的過付款只和案件相關聯。

（三）過付款的管理效率不高，過付款的審批、支付流程繁瑣，過付款的支付經常延期

其中，有4家基層人民法院的過付款支付手續特別煩瑣，需要經過法院審批后再到當地財政部門審批后，當事人才能拿到過付款。當事人填寫申請后，再經辦案人員、庭長、局長、分管執行的副院長、財務科長、分管財務的副院長、院長簽字后，再報到區縣財政部門，經過財政局科長、分管副局長、局長分別簽字后，才能支付，過程非常繁瑣。有7家基層人民法院實行定期支付，即規定只在每周的某一天或某幾天辦理過付款業務，其他時間不予辦理，這雖然有利于財務人員提高處理過付款的效率，但同時也帶來一系列的負面影響：辦理過付款的那天，大家都排著隊處理過付款業務，人為制造了排隊擁堵，與此同時，因為各種原因，當事人可能到了法院才發現當天不能辦理過付款業務，只好下次再來。總之，過于繁瑣的審批程序，人為限定的過付款結算時間，致使大部分的過付款不能及時支付，當事人往往因此對人民法院產生誤解，有的當事人因此認為人民法院的辦案人員是在故意為難當事人，甚至有當事人為此到上級部門上訪，這極大地影響著人民法院的形象，也對人民法院司法公信力造成了負面影響。

二、A市基層人民法院過付款管理存在問題的原因分析

根據以上對A市基層人民法院過付款管理存在問題的分析，存在這些問題的原因主要源于以下幾點。

（一）對過付款的認識程度不夠

一是當地財政部門對人民法院過付款的認識不到位。有10個區縣的財政部門混淆人民法院的過付款與人民法院的訴訟收費的性質，沒有把二者區分出來，因此堅決不同意當地人民法院設立專門的人民法院過付款專戶。二是人民法院對過付款的認識程度也明顯不夠。個別基層人民法院不重視過付款的管理，沒有把過付款的管理提高到人民法院形象、司法公信力維護的高度上，把過付款簡單理解為只是執行局分內的工作，財務人員為了減輕自己的工作負擔，將過付款專戶設立到執行局內部。

（二）沒有統一的過付款管理規范

關于過付款的管理，既沒有全國統一的管理規范標準，也沒有全省或全市統一的管理規范標準。這就導致了各個區縣人民法院的過付款管理只能是結合自己的工作時間，逐步摸索，這進一步加劇了過付款管理的不規范。

（三）對過付款的效率不夠重視

個別區縣的財政部門和人民法院財務部門不重視過付款的效率，認為只要是給當事人追回了損失，當事人就很滿意了。至于晚幾天甚至晚幾個月支付，當事人也不會有什么不滿意。因此在過付款的管理上，往往只看怎么做對自己最有利，最能提高自己的工作效率，而忽視了當事人對支付效率的渴求，忽視了當事人對司法效率的追求。

三、加強基層人民法院過付款管理的對策

近年來過付款被非法挪用的案件屢見不鮮，這些案件正折射出過付款管理的風險與缺陷。因此，從財務管理的角度對基層人民法院過付款管理存在問題、原因和對策進行探討非常必要。

（一）提高認識，高度重視過付款的管理

首先，區縣財政部門要提高對基層人民法院過付款的認識。基層人民法院過付款資金是它們代為暫時保管的款項，與訴訟費性質不一樣，不屬于基層人民法院的收入，更不屬于當地財政部門的收入，不能和基層人民法院的其他資金往來賬戶混為一談。其次，人民法院要提高對過付款的認識。過付款是人民法院執行工作的重要環節。過付款的管理水平，不僅體現了基層人民法院工作水平，還影響到整個法院系統的司法公信力，因此，基層人民法院財務部門要對過付款統一、高效地管理、并嚴格監控。

（二）科學管理，設立過付款專戶，專款專用

人民法院要設立獨立的過付款專用賬戶，專款專用，而且過付款專戶必須由人民法院財務部門統一管理，嚴格監控，既不能將過付款與人民法院其他賬戶混合使用，也不能將過付款專戶設在執行局內。

（三）規范管理，探索統一的過付款管理辦法

首先，建議由A市財政部門、人民法院聯合下文，統一人民法院過付款的管理辦法，形成一套從過付款賬戶的設立、過付款的收取、保管、支付的規范管理辦法。其次，過付款的收取、支取必須由人民法院財務部門和執行局密切配合，分工合作，互相監督。再次，基層人民法院財務部門要管理好過付款專戶，基層法院執行局則要設立過付款臺帳，并定期核對。最后，過付款的支取必須填寫專門的財務審批表，并在基層人民法院內部履行相應的審批程序。

（四）提高效率，提高當事人滿意度

一是提高服務意識，堅決取消不必要的簽字審批程序。取消當地財政部門的簽字審批程序，只在人民法院內部履行簽字審批程序，同時大力簡化人民法院的內部簽字審批程序。當事人簽字后，經過辦案人、局長、分管院長的審批就可以到財務辦理手續，財務部門在辦理過程中，發現確有錯誤的，要暫停支付并及時向執行局提出糾正建議。二是取消過付款定期支付的做法，只要是工作日，就可以正常辦理過付款的支付業務。 總之，科學、規范、高效的基層人民法院過付款的管理，事關當事人的合法權益的保障，事關人民法院的司法公信力，事關黨中央的依法治國方略，我們必須從全局的角度，高度重視和加強完善過付款的高效管理。

參考文獻：

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[2]梅慧.完善法院執行款內部控制制度的思考[EB/OL].中國法院網，2012-12-28.

（作者單位：東港區財政局會計所）