加強村級集體經濟管理促進農村經濟全面發展

徐天霞

摘要：現階段，由于農村集體經濟在管理上存在著諸多問題，導致農村經濟的發展以及社會的穩定受到了嚴重的影響。隨著農村經濟以及農村建設的迅猛發展，加強農村的集體經濟管理成為農村經濟發展的當務之急。文章主要針對農村在集體經濟管理中的問題進行探討，找到進一步規范和完善農村集體經濟管理制度的建議，借以推動農村經濟朝著健康的方向穩步發展，促進農村社會的和諧穩定。

關鍵詞：集體經濟；農村經濟；管理；發展

農村集體經濟是村民集體所有，是農村經濟發展以及農民實現共同富裕的物質基礎。加快對農村集體經濟的管理，使其規范化、制度化、信息化，有利于促進農村社會的穩定以及農村經濟的發展。

一、現階段農村集體經濟管理過程中的主要問題

（一）農村集體經濟的管理制度尚未屬實

現階段，國家和各級政府對于農村村務的公開以及民主管理制度雖然在積極的改進中，但是依然存在著執行能力差的問題。在很多的重大項目的表決、民主監督、民主決策、村務公開、財政公開等制度上都亟待進一步的推進。

（二）集體經濟的資金、資產、資源存在著底子不清的問題

農村集體經濟的資金、資源、資產的底子不清，特別是臺賬的記錄不全或者是臺賬沒有進行登記和記錄，資金的管理混亂，資產的流失也比較嚴重，資源擱置造成浪費，相關的資料沒有進行及時的歸檔整理，甚至出現資料丟失情況，對于資料檔案的管理存在著缺乏完整性的問題。

（三）集體經濟的信息公開缺乏規范性

首先，在信息公開內容方面過于簡單。其次，對于集體經濟的債務、收益以及投資情況等數據的公開過于籠統，內容上不夠具體。第三，公開內容上存在著虛實結合的問題，很多數據都是假公開，沒有真正的把實際情況公布給村民。第四，信息公開具有隨意性，在內容的公開方面主要由村支書一人做主，很多是為了應付檢查才進行公開的，只做表面功夫。第五，公開時間上具有隨意性，想何時公開就何時公開，缺乏信息公開的時效性。第六，對于集體的重大支出項目缺乏專項公布的態度，沒有取得良好的公開效果。第七，信息公開的程序不夠合理。很多事情都是事后才公開，事前不公開。

（四）集體經濟存在著財務管理無序、管理不規范、資源閑置的問題

首先，財務管理狀況混亂無序。由于村級會計制度的基礎相對薄弱，普遍存在著有賬無實以及有實無賬的狀況。有的村存在著收支項目記錄混亂，賬目不清的問題，而且很多項目用白條入賬。另外，村干部公款吃喝以及鋪張浪費的情況嚴重，存在著以考察為名的公款旅游現象。其次，資產管理無序。由于固定資產是不入賬的，沒有固定資產的賬目登記簿，存在著固定資產的處置不當以及流失嚴重等問題。很多村子存在著集體資產的租賃、出讓、承包以及資源的開發利用都沒有公開的招標投標和競價。資產的出租存在著合同不規范，條款不完善，低價承包或者承包期限過長等問題，資產保值以及增值都難以得到保證，集體利益極易受損。再次，限制資源的浪費現象極為普遍。由于資源的權屬不清，以及經濟管理方面缺乏人才，再加上資源管理模式上的落后，導致資源很難得到合理有效的開發和利用，因此，集體資源的壯大極為困難。

（五）對集體經濟的監管力度不夠

由于農村的集體經濟其黨內監督以及群眾監督都顯得極為薄弱，職能部門的監管很不到位。首先，黨內監督沒有得到應有的重視，缺少黨員議事會以及監督員，對于集體經濟沒有進行公開的監督。其次，缺乏黨員、以及村民代表組建的理財小組，集體經濟的資金、資源、資產的公開沒有形成一種有效的監督。第三，街道辦或者鄉政府的農經站沒有充分發揮職能作用，對于農村集體經濟工作的實際情況缺乏了解。

二、促進農村集體經濟管理方面的對策和建議

（一）完善制度建設，借以促進集體經濟實現制度化管理

為了能夠適應市場經濟的發展以及農村改革的需要，建立健全農村集體資產、資金以及資源作為主要內容的經濟管理制度，借以實現農村集體資金、資產、資源的制度化管理。實現有法可依、有規可循的依法治理的管理局面。利用制度管理的方式，實現事前、事中以及事后全程監督，借以完善集體經濟的制度化管理。

（二）規范農村的集體經濟管理，實現規范化

首先，加強對于農村資金、資源、資產的管理，做好資產評估，摸清家底。對于集體三資一次性的清查，做好登記。其次，切實的對財務管理制度進行規范，對賬務進行清理。對農村集體經濟的收支、資源、資產進行統一的村集體賬目核算管理。借以確保賬賬相符以及賬實相符。對于小金庫、白條等情況嚴格杜絕。實行財務預算與決算制度。第三，建立村民為主要參與者的理財小組，對審批程序以及審批權限進行嚴格的核查，規范收支程序，規范合同資料。第四，規范資產的承包和租賃以及出讓制度，對合同文本進行統一。第五，做好農村集體資產的租賃、承包、合同的檔案管理工作。第六，實行資產承包的公開招標以及發包制度，借以實現農村集體經濟規范化管理。

（三）加強三資的信息公開力度，借以實現集體經濟的信息化、公開化管理

首先，信息公開制度不要流于形式，要制定硬性規定，規范公開內容、公開時間、公開形式以及公開程序。在信息公開方面一定要堅持及時、有效、全面、透明、真實。第三，公開形式一定要多樣化。主要以公開欄方式進行信息公開，同時還可以運用廣播、會議等其他形式進行信息公開。第四，對存在的問題以及群眾提出的具體問題由村兩委進行解答，接受全體村民監督，進行專項核查。第五，對于清查結果交由民主理財小組進行審核，對于結果進行公示。第六，構建三資管理平臺，實現農村經濟管理的信息化。

（四）對農村集體經濟管理的模式進行創新

創新管理模式，進行因地制宜的創新。首先，建立農村集體經濟的管理隊伍。其次，建立健全完善的財會隊伍。第三，實行村級會計的委派制度。對財會人員一定要加強培訓和管理，借以提高政治素質以及業務素質。第四，實行委托社會上的專業會計進行代理的制度。第五，推進村賬鄉管制度的規范化建設。第六，逐步完善財務工作，實現會計信息化、電算化。第七，積極創新工作模式，發揮職能作用。

（五）建立健全農村的集體經濟管理過程中的民主監督機制

第一，推選村民為主要組成成員的理財小組，發揮理財小組對集體經濟的監督和管理職能。第二，嚴格農村集體經濟的資產租賃、承包、資源開發以及處置的民主程序。第三，強化民村的集體經濟監督審核制度。

三、結語

現階段，農村的集體經濟管理依然存在著很多亟待解決的問題，嚴重影響農村經濟的全面發展，因此，我們一定要注重研究和開發相關的管理對策，借以改善農村集體經濟的管理，促進農村經濟的發展。

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（作者單位：江蘇省泰興市姚王鎮經濟服務中心）