土地流轉政策對農機化發展的影響

王麗萍　侯玉婷

摘要：農業機械化是實現農業現代化的物質保障，土地流轉后的規模經營對發展農業機械化具有重要意義。文章闡述了土地流轉的形式、特點、存在的問題，分析了土地流轉對農機化發展的影響，最后提出促進土地流轉的對策。

關鍵詞：土地流轉；農業機械化；影響；對策

改革開放后家庭聯產承包責任制逐漸暴露了生產無規劃、土地資源利用不合理、產權不得轉讓等弊端，影響了農業經營和發展。為此，在國家農業現代化的政策號召和指引下，2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公室頒發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。2015兩會期間中央1號文件提出引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革等議題，可見積極探索科學的土地流轉機制、促進農機化發展是當前“三農”問題的焦點。

一、土地流轉的概念及現狀

土地流轉是指享有土地承包經營權的農戶將土地經營權或使用權轉讓給其他農戶或農業經濟組織的過程。土地流轉可整合土地資源，提高土地利用率，增加農業產值實現農業現代化。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積達3.4億畝，流轉率為26%，比2008年底上漲17.1個百分點。

二、土地流轉的形式及特點

土地流轉的形式主要有：轉包或轉讓、反租倒包、土地入股、 土地互換以及 租賃經營。土地流轉的特點主要表現為：土地流轉主體多元化、流轉土地用途多元化、土地流轉面積規模化、土地流轉時限長期化、土地流轉范圍擴大化、以及土地流轉形式多樣化。

三、土地流轉存在的問題

（一）土地流轉制度不完善

農村土地流轉后種糧補貼仍是補給承包農戶，削弱了專業種植大戶的積極性；土地流轉法律規定混亂，權利界定不明確，農戶權益得不到保障；土地流轉限制不合理、價值實現受到限制等問題不利于農業機械化發展。

（二）土地流轉市場不健全

規范的土地流轉市場是土地健康有序流轉的前提，我國土地流轉市場的發展尚未能完全滿足土地流轉的需要。市場中介組織匱乏、流轉制度不合理等造成土地不易流轉；農機社會化服務程度有待提高，基層農機服務網絡缺乏服務手段阻礙了農業機械化發展。

（三）土地流轉程序不規范

土地流轉的自發性、盲目性大，部分土地流轉未按規定到相關部門辦理流轉手續；土地流轉未簽訂書面合同；合同條款起草不規范，雙方權利、義務界定不明確，法律效力低下；書面合同沒有及時上報備案等漏洞導致糾紛時有發生，妨礙土地的正常流轉。

（四）土地流轉所有權不明確

我國法律對土地產權界定不明晰，可以為集體所有、鄉村所有、村內農業集體經濟組織所有等。而不同主體之間的不同利益偏好相互制約、彼此沖突，這些主體之間相互牽制的極其復雜的多元利益關系為土地流轉出現的管理混亂、農民利益分配沖突埋下伏筆。

（五）土地流轉機制不健全

絕大部分地方尚未建立土地流轉的激勵機制，土地有償流轉機制，土地投資補償制度，未能激發起廣大農戶土地流轉的積極性；沒有建立土地流轉的市場機制，土地流轉信息傳播不暢，導致沒有形成市場競爭機制；沒有建立土地流轉的中介服務機制，缺少在土地出租方和承包方之間的信息傳播服務機構，制約了土地流轉的發展速度。

四、土地流轉對農機化發展的正負面影響

（一）正面影響

1. 土地流轉可擴大土地使用規模。土地流轉集中條塊分割的土地，使土地由細碎化經營轉為規模化經營，實現土地資源有效配置，克服了大功率耕耘機械、聯合收割機等無法在小面積土地上應用的限制，使農業科研隊伍把先進的生產技術、設施設備應用到耕地上，使農業生產實現機械化。

2. 土地流轉可提高農業信息傳播效率展。利用現代信息技術為農業生產提供信息支持是發展高效農業的需要。土地流轉后土地使用權得到適度集中，縮短科技信息傳播渠道，增加農業科技信息量，傳達最新農業機械化科技成果，充分發揮農業機械化的優勢。

3. 土地流轉可降低生產資料成本。小塊土地機械作業效率低，農機作業費用高，農機生產效益下降，削弱農戶采用機械化生產的積極性。而土地流轉實現土地大片生產，農機可連續作業減少掉頭、倒塊等作業時間，降低農機燃油成本，實現農業機械化的大范圍生產。

4. 土地流轉可調整農業產業結構。將土地經營權集中到農業合作組織手中，形成規模化生產，建立和完善種植結構，統一管理形成產業鏈條。規模化經營和機械化生產才能實現產業結構的戰略性調整。

5. 土地流轉可完善農機化服務體系，推動農業機械化發展。土地流轉后規模經營，市場競爭將形成一個集農機供應、維修、培訓、推廣和機械化作業于一體的農機化社會服務體系，其將推動農機化朝著規范化方向不斷完善和發展。

（二）負面影響

當前，土地流轉中的諸多問題尚未解決妨礙了農機化發展。

1. 土地流轉風險逐步顯現。部分村委會干部未能履行職責，尚未對承租方的經濟能力調查論證便將土地承包出去，導致部分土地租金不能及時收回，農民利益受到侵犯削弱了土地流轉的積極性；同時農機服務組織沒有建立收取復耕保證金制度，致使某些農業生產項目對土地耕作層破壞較大，影響農業機械化發展。

2. 土地流轉矛盾尚未解決。土地承包經營權登記工作滯后，流轉手續不全，承包面積與實際面積不符等問題激化了出租方與承包方之間的矛盾，削弱了農戶進行土地流轉的積極性；收益分配制度不健全，農戶權益受到損害等影響了土地流轉的有效進行。

五、促進農村土地有序流轉的對策

（一）加大農村土地流轉政策的宣傳力度

拓展農村信息傳播渠道，大力宣傳土地流轉的相關法律、法規和政策措施，普及農戶政策法規的規定，示范農戶典型土地糾紛案例，使農戶樹立依法保護自身權利的法律意識。

（二）加強對農村土地流轉的管理力度

提升管理部門和村委會的責任意識，將被動管理改進為主動管理，主動為農戶傳授最近農業科技成果、提供規范合同文本、及時辦理土地流轉手續，制定內部決策成本，引入外部監督機制，全程監管土地流轉過程，為土地流轉的規范有序進展提供保障。

（三）逐步建立農村土地流轉的市場機制

管理部門時刻指導和監管中介服務組織工作，及時公布土地流轉供求信息，提供土地評估服務，登記備案土地流轉信息，為農戶解決土地糾紛提供依據。向農戶講解農機具知識、提供專業維修等，開展土地信托、價值評估、抵押融資等社會化服務工作，規范農村土地流轉。

（四）進一步完善土地流轉的配套政策

認真貫徹實施好《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和其他政策規定，研究出臺激勵機制、管理機制、服務機制等， 進一步做好土地流轉的引導、規范和服務工作。此外，國家應提前公布政策體系，提高政策預期效果，達到提高土地流轉率的目的。

（五）制定土地流轉的法律法規

制定法律法規為土地流轉保駕護航，嚴厲打擊土地流轉的投機行為和暗箱操作，強化農村的普法教育，完善土地流轉調解、仲裁體系，同時以法律法規保護、固化土地流轉的階段性成果，從政策和法規制度上保障土地流轉的有序進行。

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（作者單位：南京信息工程大學）