新形勢下如何經營小城鎮

李杰

摘要：針對我國當前小城鎮發展的具體形式，作者進行了認真的研究和思考，提出了如何在市場經濟條件下更好地加快小城鎮發展的問題，這就是由建設小城鎮轉向經營小城鎮。

關鍵詞：小城鎮；經營；資產

經營小城鎮的內涵十分豐富，既包括盤活存量，又包括搞活增量。經營小城鎮的領域也十分寬廣，既有有形資產，又有無形資產，還要把經營的思想引進管理之中。經營小城鎮可以考慮走以鎮建城、以鎮興鎮的城鎮化之路，最大限度地運營存量資產，不斷擴充基礎設施建設的資金來源，這是籌措建設資金，轉換城建機制，加快建設步伐的有效途徑。

一、經營小城鎮的必要性

（一）經營小城鎮符合市場經濟發展的內在要求

首先，經營小城鎮符合市場經濟發展的內在要求。中央《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》中指出：“發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。要在政府引導下主要通過發揮市場機制作用建設小城鎮”。中央的重大決策對小城鎮的發展具有里程碑意義。按照中央要求，運用市場機制的作用推進小城鎮建設，實際上就是經營小城鎮，就是使公共產品由無償使用變為有償使用，使資產由公共財產變為可經營性財產，使政府部門由出資者變為經營者。它標志著我國小城鎮將步入一個新的發展階段，即由過去以建設為主轉變為以經營為主的新階段。這種轉變和跨越，對受計劃經濟體制影響較深、長期排斥市場機制作用的小城鎮來說，意義更超出了小城鎮建設本身。因為它不僅能加快小城鎮建設的進程，而且能引起經濟社會結構的變革，對區域市場經濟發育和完善產生極大的推動作用。反過來，又將為小城鎮建設增添新的生機和活力，形成良性循環。

（二）經營小城鎮也是加快小城鎮發展的現實選擇

首先，加快小城鎮建設，推進城市化進程，需要大量資金，僅靠財政收入是不現實的。

其次，隨著生活水平的提高，進城務工經商和追求現代化生活成為越來越多的農民的強烈愿望，大批農民攜資進鎮。史口鎮市在上個世紀末農民生活水平就達到小康，出現了購房熱、建房熱、家電熱和文化娛樂熱。近三年來，史口鎮市小城鎮建設總投資達到24.9億元，其中農民投資占八成以上。目前，全市城鄉儲蓄余額達到445.5億元，只要積極引導，其中一部分完全可以用于小城鎮建設。從這個角度看，經營小城鎮的潛力和需求還相當大。長期以來，困擾小城鎮發展的突出問題是“錢從哪里來，人往哪里去”。通過經營小城鎮，降低投資資本，有效配置生產要素，特別是政府以最小的投入帶來了城鎮建設最大的產出，這就找到了解決問題的方法。

再次，當前經營小城鎮的時機已經成熟。史口鎮是在全國較早提出并實施農業產業化的地區，以農業產業化為主導的小城鎮市場化程度普遍較高，投資多元化的格局已經形成；經濟結構也基本上形成了以非國有經濟為主體的局面，民營經濟對支撐小城鎮經濟發展具有特別重要的意義；戶籍改革邁出較大步伐，適應市場經濟要求的戶口登記制度正在完善中；土地和房地產市場也正處于發育過程中；政府也適應形勢發展要求進行職能轉變，等等。這表明小城鎮改革與發展適應了整個國家經濟體制的改革與轉型，已初步走上了市場化的新階段。因此，完全可以先行一步，全方位引入市場機制，開展小城鎮經營。

二、如何經營小城鎮

（一）要樹立全社會經營小城鎮的理念

經營小城鎮首先要解放思想，更新觀念。要通過政府引導人們重新審視小城鎮，改變小城鎮建設是純福利性公益事業的傳統觀念，樹立城鎮建設通過投入所創造的積累也是一種產出，并具有巨大升值潛力的產出的新觀念；轉變政府獨家包辦的舊觀念，樹立多方聚資、全民共建的新觀念。從而，認識和把握小城鎮發展的內在規律，自覺改革體制、創新機制，提高市場化程度，促進小城鎮更快、更好地發展。

（二）要加強對城鎮國有資產的壟斷管理和經營

目前，小城鎮建設和經營過程中存在的主要問題有：財權與事權相分離，籌資、建設、經營相脫節；政府既有的可經營性資產有相當一部分被部門或基層單位掌握著，特別是鎮區內不少村莊以舊村改造的名義擅自從事房地產開發，造成土地效益流失；土地市場不規范，管理不到位，等等。地方政府應該建立健全各項規章制度，完善資產運營機制，授權相應的資產管理機構，對小城鎮的國有資產進行統一收購和統一拍賣，依靠法律和規范約束建設行為，包括土地利用、環境保護以及建設中的有序競爭等，確保城鎮資產在運營中產生最大效益。

（三）要做好政策扶持

一是加大投入。除市縣兩級財政要拿出適當財力支持小城鎮建設外，鄉鎮每年可拿出一定的財政收入，返還一定比例的城市建設維護稅、土地使用稅，用于小城鎮建設。同時，參照國家大型項目建設、大規模農業開發的籌資辦法，以財政投入為引導，吸引社會投資。二是放開限制。在土地使用方面，按照控制增量，盤活存量，充分提高土地利用率的總要求，積極發展適度規模經營；鼓勵開發“五荒”，實施復墾造田，做好廢舊、閑置設施重復利用；促進二、三產業在小城鎮集中發展，保持耕地動態平衡。在戶籍管理方面，只要具備有住房、有比較穩定的收入這兩個條件，就應該允許農民及與其共同居住生活的直系親屬，申請辦理城鎮常住戶口。同時，根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。逐步建立以居住地劃分城鎮和農村人口、以職業劃分農業和非農業人口的戶籍管理制度，實現勞動力和生產要素的優化組合。三是打破現行的行政區劃，通過合并、聚集等手段，有重點地發展小城鎮。市財政每年拿出200萬元進行鼓勵性補助。又通過鄉鎮合并等手段，膨脹了中心鎮規模。

（四）轉變政府職能

經營小城鎮，政府要從過去的行政指令的管理方式，轉變為以法律法規為基礎的經營管理。因此，當務之急是結合鄉鎮機構改革和綜合配套改革，進一步轉變政府職能，提高經營小城鎮的水平。要把小城鎮管理干部隊伍培訓擺上重要日程，特別要進行經營知識的培訓，使他們熟悉、掌握基本理論和方法，盡快成為經營小城鎮的行家里手。要打破分割和行業壟斷，加快審批制度改革，克服和避免不必要的行政干預，為企業提供高效、便捷的服務環境。要加強社會化服務體系建設，建立勞務中介組織，積極發展勞動力和其他生產要素市場，建立健全居民委員會和社會協調組織等，促進小城鎮二、三產業快速發展。要進一步加強精神文明建設，強化社會治安綜合治理，為經營小城鎮提供良好的社會環境。

（五）要規劃先行，挖掘具有地方特色的主導產業，促進經濟可持續發展

著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業，因為這一產業將會派生出新的產業，而新的產業又能形成一種繁榮的主導產業及其派生出的新產業，這種累積和循環的產業發展過程將推動城市不斷向前發展。中國幅員遼闊，各地區的自然、人文條件差異很大，應該充分挖掘本地的資源優勢，結合本地的區位條件、風俗習慣和歷史傳統等，做好產業規劃，并積極培育形成具有地方特色的主導產業，以促進經濟的可持續發展。

中國小城鎮建設要走可持續發展的道路，就應該堅持規劃先行，做好土地的集約利用，確保農村經濟的可持續健康發展；應當逐步建立以市場為導向，政府搭建小城鎮資產經營平臺，多方資本積極參與的多元化投資格局；應當積極設營造一個寬松的投資及人居環境，加強基礎設施的建設，吸引產業及人口的聚集；應該做好產業規劃，積極培育有特色的支柱產業，走特色經濟型城鎮的發展之路。

參考文獻：

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（作者單位：東營市東營區效能監察中心）