行政事業單位資產管理改革初探

朱孔海

摘要：隨著經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位的資產管理改革也越來越受到社會的關注與重視。如何將行政事業單位中的資產尤其是固定資產進行更專業、更科學地管理成為資產管理改革的重要研究內容。文章主要從目前國內行政事業單位資產管理改革問題、意義等方面著手，進行深入分析與探討，同時針對相關的問題提出幾項建議。

關鍵詞：資產管理；行政事業單位；改革；意義；策略

行政事業單位的資產管理是國有資產管理的一部分，其改革、創新對國有資產管理體制的完善具有不可替代的作用。同時，資產管理又是財務管理中不可或缺的重要部分，必須與財務管理緊密結合在一起，才能確保行政事業單位的可持續發展。

一、資產管理改革的重要意義

（一）促進行政事業單位財務管理水平的提高

在行政事業單位財務管理工作中，資產管理占到了很大比重，作為財務管理的重要組成部分，資產管理與財務管理是緊密結合在一起的。對于行政事業單位而言，加強資產改革有利于提高其財務管理水平、資源的合理利用、財務管理的規范化具有重要的作用。

（二）提高國有資產使用效率

針對行政事業單位資產管理的改革，尤其是對固定資產的管理，能夠使國有資產的使用效率得到有效提高。同時，國有資產使用效率的提高使得不同單位之間的合作得到加強，從而能夠更好地為社會服務，提供更高質量的公共產品。另外，行政事業單位內部的資產管理改革，是現代國有資產改革的一部分，在一定程度上對國有資產的改革起到一定的示范作用，有一定的借鑒意義。

二、我國行政事業單位資產管理問題分析

隨著機構改革的全面開展，我國行政事業單位資產管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在著一些問題與不足，尤其是十八大以來，國內行政事業單位國有資產管理中的深層次問題、矛盾相繼顯露出來，主要表現在以下幾個方面。

（一）賬實不符、閑置浪費

對于行政事業單位而言，家底不清、賬目與實務不符，成為當前最主要的問題。從實踐來看，國內一些行政事業單位內容，存在著只設固定資產總賬問題，未按固定資產類別、品名和單價與數量等實施賬務登記。實踐中可以看到，很多行政事業單位存在著嚴重的資金閑置現象，因資產配置不合理，導致嚴重重復購置，使用過程中規范化不足。如部分辦公用房以及公務用車等應用效率低，辦公用房大量閑置；部分設備重復購置，甚至每年僅用幾小時、一次就要更換。因決策失誤而導致部分機械設備購置后難以應用，造成資產浪費。有的單位占用的國有資產為部門、單位所有，嚴重影響了資產應用和管理效能。

（二）對財務管理不夠重視，個別行政事業單位資金浪費嚴重

行政事業單位在進行資產管理時，缺乏必要的溝通與合作，程序不符合財務管理制度，造成資產的損失。其中主要有以下幾方面的原因：第一，缺乏對財務管理工作的足夠重視，導致一些資產長期無法處在監管之下，尤其是一些流動資產。第二，信息反饋的不及時，無法對各種資產資源進行有效整合，也導致了行政事業單位對資產的重復購置，進一步增加了資產的浪費，降低了資金使用效率。

在“非轉經”過程中，容易造成非經營性資產嚴重流失現象。“非轉經”單位因資產來源具有無償性，所以對資產保值、增值的動力不足，導致資產應用過程中存在著嚴重浪費現象，造成資產大量流失。“非轉經”過程中的收益流失，也在很大程度上的體現了資金浪費問題。對于非經營性資產而言，其作為政府撥付給行政事業單位的財政性資產，由此獲得的收益應當屬于國家。然而，實踐中卻并非如此，無論是應用非經營性資產的對外投資效益，還是因對外出租而獲得的租金收入，基本上都被視為集體所有，或者直接納入到了單位小金庫之中，以用于單位內部分配；對于應用非經營性資產發展的經濟實體，利潤多用于經濟實體、或者作用單位之間的分配，導致國有資產出現了大量流失現象。對于無形資產而言，其作為一種比較特殊的資產，行政事業單位在無形資產轉讓時，未進行科學的計價，而且也未通過法定資產評估機構評估之，導致無形資產低價或者無償轉讓非常普遍，導致行政事業單位無形資產大量流失。

三、行政事業單位資產改革策略

基于以上對當前行政事業單位資產管理過程中的存在的問題與不足分析，為促進行政事業單位資產管理改革，可從以下幾個方面改革創新。

（一）改革資產績效評價手段

對于行政事業單位而言，國有資產管理過程中，應當規范績效評價程序，這是加強國有資產管理的有效手段。第一，明確本單位內部發展過程中的業績目標、預期結果。實踐中，行政事業單位應將資產預算、目標任務結合起來，并在此基礎上提出有效的資產管理效益目標，然后落實到位。第二，強化全過程管控。在資產改革過程中，應當建立健全每月收集資料制度，制定報告結果機制，并且對國有資產進行實時跟蹤，這樣可以有效促進資產改革。第三，國有資產管理部門需對資產管理績效進行及時、科學的評估，然后提出一些針對性、高效的資產管理績效評估報告上報有關部門。

（二）改革和創新財政管理模式

第一，明確經營主體。國有資產經營單位的職責可以有效界定為統一配置、管理和優化除辦公用房以外的各類資源，如土地、房屋以及各種實物等。第二，明確資產產權。將行政事業單位的資產明確收歸國資部門，非辦公用房委托經營公司管理，并可對其進行租賃、轉讓以及拍賣，實現其最大保值增值效益。從應用實踐來看，該種模式有其應用優勢：有利于政企分開和政府職能的轉變；采用專業化、規模化的生產經營模式，有利于提高資產配置效率，實現資產經營效益；從根本上減少本單位后勤保障人員的編制、崗位數量以及工作人員，提高工作效率；統一管理，有利于私設小金庫等問題的有效解決，有利于促進廉政建設。

（三）改進管控模式

行政事業單位資產改革過程中，應當改進和創新管控模式，比如采取集動態監管、績效考核以及標準配置于一體的控制模式。對于多數行政事業單位來講，每一年度本單位采購或者處置的單位資產都非常的多，國有資產管理任務非常的重，而且壓力比較大，建議借助和應用現代化計算機信息網絡技術和手段對其進行管理。因此，筆者建議引進先進的軟件系統，實現對行政事業單位資產動態化管理。在改革實踐中，應當清產、核資，不斷健全和完善動態管理網絡系統，實現對單位資產各個環節的有效管控；同時，還要及時、全面地反映本單位、本部門的資產存量及其應用情況，為部門預算編制提供真實準確的基礎數據。

（四）實現資產管理層的科學化與規范化

實現行政事業單位資產管理層的科學化與規范化主要集中在兩個方面：第一，增強單位負責人的責任意識。資產管理負責人對資產管理工作足夠重視，加強自身的責任意識建設，才能為資產改革提供有效的行政支持和引導。第二，全面提高對改革創新的認知。資產管理改革涉及的范圍廣，牽涉多方利益。因此需要資產管理負責人對資產管理改革過程進行足夠專業的控制，才能其實保證改革工作的順利進行。實踐中，將行政事業單位的資產管理改革、預算改革等有機地結合在一起，從而實現了單位資產、資金以及預算管理的有機結合；行政事業單位資產改革、收支兩條線改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解決問題，全面推動上述“兩條線”工作的深化和發展；在此過程中，還要不斷擴大政府所需資源采購規模，并在此基礎上逐漸探索政府采購管理水平提升的有效策略。

總而言之，行政事業單位資產改革應當保持與時俱進，同時也是行政事業單位自身提高管理水平、增強核心競爭力必須要進行的環節。在經濟的不斷發展過程中，相關人員必須堅持與時俱進、開拓創新的工作理念，扎實推進資產管理改革工作向著更深層次發展。

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（作者單位：臨沂臨港經濟開發區審計局）