行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革初探

朱孔海

摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革也越來越受到社會的關注與重視。如何將行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)進行更專業(yè)、更科學地管理成為資產(chǎn)管理改革的重要研究內(nèi)容。文章主要從目前國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題、意義等方面著手，進行深入分析與探討，同時針對相關的問題提出幾項建議。

關鍵詞：資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；改革；意義；策略

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，其改革、創(chuàng)新對國有資產(chǎn)管理體制的完善具有不可替代的作用。同時，資產(chǎn)管理又是財務管理中不可或缺的重要部分，必須與財務管理緊密結合在一起，才能確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理改革的重要意義

（一）促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提高

在行政事業(yè)單位財務管理工作中，資產(chǎn)管理占到了很大比重，作為財務管理的重要組成部分，資產(chǎn)管理與財務管理是緊密結合在一起的。對于行政事業(yè)單位而言，加強資產(chǎn)改革有利于提高其財務管理水平、資源的合理利用、財務管理的規(guī)范化具有重要的作用。

（二）提高國有資產(chǎn)使用效率

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革，尤其是對固定資產(chǎn)的管理，能夠使國有資產(chǎn)的使用效率得到有效提高。同時，國有資產(chǎn)使用效率的提高使得不同單位之間的合作得到加強，從而能夠更好地為社會服務，提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理改革，是現(xiàn)代國有資產(chǎn)改革的一部分，在一定程度上對國有資產(chǎn)的改革起到一定的示范作用，有一定的借鑒意義。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題分析

隨著機構改革的全面開展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在著一些問題與不足，尤其是十八大以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的深層次問題、矛盾相繼顯露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）賬實不符、閑置浪費

對于行政事業(yè)單位而言，家底不清、賬目與實務不符，成為當前最主要的問題。從實踐來看，國內(nèi)一些行政事業(yè)單位內(nèi)容，存在著只設固定資產(chǎn)總賬問題，未按固定資產(chǎn)類別、品名和單價與數(shù)量等實施賬務登記。實踐中可以看到，很多行政事業(yè)單位存在著嚴重的資金閑置現(xiàn)象，因資產(chǎn)配置不合理，導致嚴重重復購置，使用過程中規(guī)范化不足。如部分辦公用房以及公務用車等應用效率低，辦公用房大量閑置；部分設備重復購置，甚至每年僅用幾小時、一次就要更換。因決策失誤而導致部分機械設備購置后難以應用，造成資產(chǎn)浪費。有的單位占用的國有資產(chǎn)為部門、單位所有，嚴重影響了資產(chǎn)應用和管理效能。

（二）對財務管理不夠重視，個別行政事業(yè)單位資金浪費嚴重

行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，缺乏必要的溝通與合作，程序不符合財務管理制度，造成資產(chǎn)的損失。其中主要有以下幾方面的原因：第一，缺乏對財務管理工作的足夠重視，導致一些資產(chǎn)長期無法處在監(jiān)管之下，尤其是一些流動資產(chǎn)。第二，信息反饋的不及時，無法對各種資產(chǎn)資源進行有效整合，也導致了行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的重復購置，進一步增加了資產(chǎn)的浪費，降低了資金使用效率。

在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，容易造成非經(jīng)營性資產(chǎn)嚴重流失現(xiàn)象。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”單位因資產(chǎn)來源具有無償性，所以對資產(chǎn)保值、增值的動力不足，導致資產(chǎn)應用過程中存在著嚴重浪費現(xiàn)象，造成資產(chǎn)大量流失。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中的收益流失，也在很大程度上的體現(xiàn)了資金浪費問題。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)而言，其作為政府撥付給行政事業(yè)單位的財政性資產(chǎn)，由此獲得的收益應當屬于國家。然而，實踐中卻并非如此，無論是應用非經(jīng)營性資產(chǎn)的對外投資效益，還是因?qū)ν獬鲎舛@得的租金收入，基本上都被視為集體所有，或者直接納入到了單位小金庫之中，以用于單位內(nèi)部分配；對于應用非經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟實體，利潤多用于經(jīng)濟實體、或者作用單位之間的分配，導致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。對于無形資產(chǎn)而言，其作為一種比較特殊的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，未進行科學的計價，而且也未通過法定資產(chǎn)評估機構評估之，導致無形資產(chǎn)低價或者無償轉(zhuǎn)讓非常普遍，導致行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)大量流失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革策略

基于以上對當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中的存在的問題與不足分析，為促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，可從以下幾個方面改革創(chuàng)新。

（一）改革資產(chǎn)績效評價手段

對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理過程中，應當規(guī)范績效評價程序，這是加強國有資產(chǎn)管理的有效手段。第一，明確本單位內(nèi)部發(fā)展過程中的業(yè)績目標、預期結果。實踐中，行政事業(yè)單位應將資產(chǎn)預算、目標任務結合起來，并在此基礎上提出有效的資產(chǎn)管理效益目標，然后落實到位。第二，強化全過程管控。在資產(chǎn)改革過程中，應當建立健全每月收集資料制度，制定報告結果機制，并且對國有資產(chǎn)進行實時跟蹤，這樣可以有效促進資產(chǎn)改革。第三，國有資產(chǎn)管理部門需對資產(chǎn)管理績效進行及時、科學的評估，然后提出一些針對性、高效的資產(chǎn)管理績效評估報告上報有關部門。

（二）改革和創(chuàng)新財政管理模式

第一，明確經(jīng)營主體。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的職責可以有效界定為統(tǒng)一配置、管理和優(yōu)化除辦公用房以外的各類資源，如土地、房屋以及各種實物等。第二，明確資產(chǎn)產(chǎn)權。將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)明確收歸國資部門，非辦公用房委托經(jīng)營公司管理，并可對其進行租賃、轉(zhuǎn)讓以及拍賣，實現(xiàn)其最大保值增值效益。從應用實踐來看，該種模式有其應用優(yōu)勢：有利于政企分開和政府職能的轉(zhuǎn)變；采用專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于提高資產(chǎn)配置效率，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營效益；從根本上減少本單位后勤保障人員的編制、崗位數(shù)量以及工作人員，提高工作效率；統(tǒng)一管理，有利于私設小金庫等問題的有效解決，有利于促進廉政建設。

（三）改進管控模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革過程中，應當改進和創(chuàng)新管控模式，比如采取集動態(tài)監(jiān)管、績效考核以及標準配置于一體的控制模式。對于多數(shù)行政事業(yè)單位來講，每一年度本單位采購或者處置的單位資產(chǎn)都非常的多，國有資產(chǎn)管理任務非常的重，而且壓力比較大，建議借助和應用現(xiàn)代化計算機信息網(wǎng)絡技術和手段對其進行管理。因此，筆者建議引進先進的軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)化管理。在改革實踐中，應當清產(chǎn)、核資，不斷健全和完善動態(tài)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的有效管控；同時，還要及時、全面地反映本單位、本部門的資產(chǎn)存量及其應用情況，為部門預算編制提供真實準確的基礎數(shù)據(jù)。

（四）實現(xiàn)資產(chǎn)管理層的科學化與規(guī)范化

實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理層的科學化與規(guī)范化主要集中在兩個方面：第一，增強單位負責人的責任意識。資產(chǎn)管理負責人對資產(chǎn)管理工作足夠重視，加強自身的責任意識建設，才能為資產(chǎn)改革提供有效的行政支持和引導。第二，全面提高對改革創(chuàng)新的認知。資產(chǎn)管理改革涉及的范圍廣，牽涉多方利益。因此需要資產(chǎn)管理負責人對資產(chǎn)管理改革過程進行足夠?qū)I(yè)的控制，才能其實保證改革工作的順利進行。實踐中，將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革、預算改革等有機地結合在一起，從而實現(xiàn)了單位資產(chǎn)、資金以及預算管理的有機結合；行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革、收支兩條線改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解決問題，全面推動上述“兩條線”工作的深化和發(fā)展；在此過程中，還要不斷擴大政府所需資源采購規(guī)模，并在此基礎上逐漸探索政府采購管理水平提升的有效策略。

總而言之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革應當保持與時俱進，同時也是行政事業(yè)單位自身提高管理水平、增強核心競爭力必須要進行的環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，相關人員必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，扎實推進資產(chǎn)管理改革工作向著更深層次發(fā)展。

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（作者單位：臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審計局）