行政事業單位財政監督的理性探討

劉春強

摘 ?要：近些年，我國各級政府對財政監督更加重視，財政監督工作力度也明顯提高，某些單位違規違紀情況層出不窮。文章以行政事業單位出現的違規違紀問題展開分析，介紹了提升行政事業單位財政監督水平的辦法。

關鍵詞：行政事業單位;財政監督;探討

中圖分類號：F812.2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）06-0119-02

隨著我國行政事業單位改革的逐步深入，行政事業單位和市場在社會經濟運行中分工更細，其資金的使用和管理更加透明和效率化，強化財政宏觀調控，能促使經濟社會又好又快發展。近些年，我國出臺了一系列法律法規及黨內制度來規范行政事業單位資金使用度，加強對貪污腐敗打擊力度，加強會計監督只能對行政事業單位改革發揮著重要作用。本文從行政事業單位財務管理存在的問題出發，提出一系列合理化的建議。

1 ?財政監督的概念

財政監督就是根據法律、法規、制度等，對行政事業單位財政資金收支活動的各個環節和項目實施監督，財政監督的實質就是有效規范并約束政府權力，促使代表政府的行政事業單位必須在法律規章制度允許的范圍內進行財政活動。所以，財政監督是一種財政管理活動，與財政資金運行一同進行。財政監督就是對財政資金使用情況及其效果實施專門的監控，是為達到財政管理目標而創建的對財政主體進行約束的機制。財政監督能夠正確找出和糾正行政事業單位在預算執行中存在的偏差，保障財政分配使用更加科學、有效。所以，財政監督在國家財政管理中發揮著重要作用。

2 ?財政監督對行政事業單位產生的影響

在我國，建立財政監督制度是對行政事業單位財政支出進行合理的控制，在一定程度上對代表政府某些行政事業單位其權利進行限制。但因行政事業單位在其他方面的權利與財務監督部門有著緊密的聯系，導致財務監督機制并未完全發揮它在監管行政事業單位財政支出層面的效力。財政監督機制的出現促使我國行政事業單位財政支出更加合理。強化財務監督的力度，有助于行政事業單位建立完善的財務支出效益評價體系，提升行政事業單位財政支出效益。行政事業單位不斷完善財務評價體系，總結以往的優秀經驗和教訓，為日后行政事業單位財務支出提供有效依據。加強財政監督力度，有助于各個地區不同部門進行財務支出評價和交流，防止經濟損失或經濟浪費的情況反復出現在相同的區域或部門。各級財政部門是主管財務的職能部門，對于行政事業單位基本建設財務活動進行財務管理和極短，

各級財政部門是主管財務的職能部門，對于行政事業單位基本建設財務活動進行財務管理和監督，能確保資金的有效利用。評估行政事業單位資金使用情況時財政監督的重要內容之一，通過對項目資金流動情況進行監督檢查，相關部門可以對財政支出資金使用效益進行評價。總之，有效的財政監督促使科學評價資金使用效率和效益，從而提升資金使用的合理性。

3 ?行政事業單位財務管理中存在的問題

現階段，我國財稅秩序比較混亂，沒有建立完善的財政監督體系，主要表現如下：缺乏完善的財政監督環境，我國設置的相關法律法規不明確，法律體系健全性不足。

3.1 ?預算編制不合理，執行力不足

我國財政資金的使用先由政府編制預算，經過立法機關審批之后再實施收支制度。所以，編制科學合理的財政預算是有效進行財政監督的重要手段。從預算編制的角度來說，多數單位缺乏科學的財政資金預算編制，部分單位在資金控制上不夠嚴格，頻繁出現超支浪費的情況，超標購買車輛、公款旅游等等，導致單位使用的招待費用、車輛費用居高不下，對行政單位的公眾形象造成不良影響。某些預算單位在項目支出使用中，并未對基本支出和項目支出實施嚴格界定，基本支出費用不足時，就采用項目支出進行彌補，沒有實現專款專用的效果。一些預算單位并未數量講究經濟效益的觀念，在資金使用中存在輕管理、重撥款的情況，并未對資金使用績效實施考核和監督。從預算執行方面來說，因監管力度不足或預算編制沒有長遠設置本單位年度收支，致使預算執行缺乏盲目性，多數資金無法根據預算規定的項目和用途使用。

3.2 ?內部控制缺乏監督機制

一些行政事業單位并未建立完善的內部會計控制制度，無法確保內部會計工作的有序展開。如：會計崗位責任制度。財務處理制度、清查制度、財務審批制度等。同時，缺乏完善的內部審計監督機制，沒有發揮內部審計促使會計人員履行責任，確保會計核算真實反映經濟活動的主要內容。

3.3 ?財政監督不到位

一般情況下，財政監督主要由立法監督、內部監督、審計監督等組合而成，科學合理的監督機制能達到維護財政秩序行為從而保障行政事業單位財政活動與公眾利益相互一致的效果。目前，我國監督力度不到位，相對應的監督力度不能發揮應有的作用。各個監督機構分工不明確，監督職能無法行使。

3.4 ?預算績效評價滯后

雖然我國開展預算績效評價已有多年，但至今為止，我國的預算績效評價內容不夠規范，績效評價范圍也不全面。在實行預算績效評價管理上，一個重要問題就是創建預算績效評價指標。我國推行的預算支出績效管理辦法，對預算工作的實際情況沒有明確的細化，評價指標的設置更加籠統。

4 ?提升行政事業單位財務監督水平的辦法

4.1 ?強化財政監督體系

因行政事業單位財政監督牽涉面比較廣泛，必須快速創建完善的財政監督體系，加強財政監督執法力度。從法律形式把財政監督的位置。法律依據、任務及相對應的檢查權等進行固定，對行政事業單位的財政監督行為進行規范，達到有法可依、有效監管的目的，促使財政監督發揮最大的作用。

4.2 ?強化收入管理、強化票證的監管力度

嚴格按照《政府非稅收入管理辦法》，強化貫徹落實情況的檢查力度，可以由財政牽頭，組織相關部門對各政府非稅收入執行單位展開一次性征繳和清查。制定完善的票據年檢制度，逐步規范管理財政票據的使用及核銷。對無預算的政府非稅收入支出必須嚴格劃分項目及用途清單，經過財政審批后方能劃撥。

4.3 ?完善會計核算制度和執法機制

進一步完善會計核算機制，嚴格按照收支兩條線的規定，同時創建收入備查賬，建立健全會計核算中心人員考核制度，強化工作責任。對行政單位預算管理制度進行改革，編制科學的部門預算，逐步細化收支項目，嚴格執行部門預算，支持根據項目、時間、進度展開支出。堅持以收定支，保障年度收支保持平衡狀態。必須編制最佳的資金使用計劃，嚴格控制開支范圍，盡可能擠出資金用于事業發展中，對管理薄弱的支出項目進行嚴格控制和管理。建立健全執法機制，財政監督部門、司法部門等緊密聯系，創建聯合辦案、移送案件制度，并加強單位責任人處罰力度，促使財政監督達到示范教育作用。

4.4 ?加強行政事業單位財務管理

行政事業單位必須把不相容的工作職責由會計工作內進行分離，并設置專人辦理非稅收備查賬核對和管理工作，實行印、證分管。單位內部必須定期或不定期對財務情況展開核查和清算，使用民主的理財方法，加強資金使用透明度。同時，單位要設置綜合素養高的財務人員，對進入會計核算中心的人員實施嚴格把關。建立完善的工作人員培訓及考核制度，從而提升財務人員的業務水平，從而真正實現重視核算、敢于監督的效果。

4.5 ?提升行政事業單位會計信息的質量

因歷史原因或用人機制的影響，部分行政事業單位會計人員專業能力不強，有些財務負責人會計主觀資質和專業水平無法達到崗位要求。

長期如此，工作中必然出現制度執行力度不足或偏差的情況，嚴重影響財政監督的效果。有些行政事業單位會計監督人員素質和業務水平較高，也獲取了相對應的資質和證書，隨著科技的快速發展，會計監督在變化過程中出現各種問題，有些會計人員并未意識這一點，致使其工作能力無法適應時代發展要求。行政事業單位會計信息質量高低與財政監督管理質量密切相關。

首先，必須快速制定相關的法規條例，對相關的會計信息質量的管理辦法、管理者的責任及提供虛假信息的處置等方面做出明確的規定，為加強會計監督提供有效依據。

推行會計人員委派制度，由財政部門向各個行政事業單位派遣會計人員，解決長時間會計人員依附單位負責人，提供虛假信息的情況。

加強會計人員失信處罰力度，尤其是那些指使或命令會計人員做虛假賬目的單位領導，及時給予嚴肅的處理，情節嚴重的人要追究刑事責任。

4.6 ?建立財政監督信息化設施

使用計算機技術創建財政監督信息網絡系統，從而有效降低監督管理成本，提升行政事業單位財政監管力度和水平。

所以，必須加強研究開發、應用不同財政監督軟件的力度，創建全國行政事業單位計算機網絡和計算機中心，使用計算機網絡技術加大財政專項檢查和監督，實現財政監督和財政管理機構信息共享制度，對預算編制資金撥付情況展開綜合分析，并使用預測和分析辦法，找尋行政事業單位出現的問題，從而提升財政監督的水平。

5 ?結 ?語

總之，行政事業單位的財政監督是一項極其復雜的工作，需要改革部門和單位的緊密配合，從而建立嚴密的財政監督管理系統，為科學進行財政管理提供重要支撐。

參考文獻：

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[2] 楊玄昱.淺議對行政事業單位的財政監督[J].中國監察，2005，（15）.