煙草專賣綜合管理中的目標管理

[摘要]煙草專賣綜合管理中的目標管理是指將煙草市場納入同煙草行政工作相關的管理范圍，在使用一定的的管理手段的體正中保證煙草市場的有序、良性、和諧的發展。

[關鍵詞]煙草專賣；綜合管理；目標管理

煙草專賣綜合管理的目標管理最主要的目的是為了樹立“責任煙草”的形象。責任煙草是該行業文化最基本的特征，煙草行業在政府的嚴格管理下要樹立牢固的責任意識，煙草經營在社會上要樹立責任煙草的形象，保證對國家和消費者以及社會負責。

1、煙草專賣目標管理的作用

1.1實現煙草市場管理資源整合

在目標管理的實施中，各項實踐充分證明了推行煙草專賣的目標管理，可以有效的實現對煙草市場中各項管理力量的整合，極大的促進了煙草行業和地方政府的密切聯系，對煙草和工商、公安部分的合作范圍進行了充分擴展，加強了對煙草市場的監管力量，極大豐富了煙草市場監管的方式方法。我縣在實施煙草專賣市場綜合管理中形成了互通信息、預警共啟和聯動聯防等多種管理模式，最終形成了“齊抓共建、互動共管”的煙草專賣綜合管理的格局。

1.2加強對煙草市場維護的力度

在煙草管理行業對煙草專賣的管理手段不斷加強的形式下，煙草市場的整體秩序持續好轉，但是煙草市場中無證經營的煙草行為并沒有從根本上杜絕，違法生產和販賣卷煙的行為屢禁不止。只依靠煙草行政的力量不能保證對煙草非法經營行為徹底進行遏制，此外煙草部門的職能和權利具有一定的局限性，單單依靠煙草行政執法的作用不能對非法經營者產生足夠的震懾。我縣在實施煙草專賣綜合管理的目標管理后逐步形成了煙草、公安和工商三重執法力量的管理格局，對規范經營和符合上證的經營戶及時發放煙草專賣的經營許可證；并對不符合辦證條件的經營用戶采用堅決取締的手段。在聯合協作和聯合執法的作用下，充分保障了煙草經營的秩序，違法販賣、私自銷售煙草經營已經不再存在，對相應違法犯罪行為進行了處罰，極大的穩定了煙草航行業價格的穩定，既對合法經營者的權益進行了保護又維護了消費者的權益。

1.3加強了煙草市場監管的聯動機制

我縣煙草行業充分利用了政府、工商、公安等多方力量，在我縣制定了關于煙草專賣綜合管理中目標管理實施方案，并且詳細制定了考核的細則，健全了各個部分之間的聯動機制，制定召開協調工作聯席會議，對本縣的煙草市場定期進行考察。從制度上整合行政資源管理、通過考核保證了煙草行業行政管理的效率。

1.4對卷煙違法犯罪行為進行打擊

目標管理在卷煙專賣市場管理中的實施，保證了對煙草市場監管和打擊的多重性，從根源上消除了制假窩點。在聯防聯手、群眾力量和眼線遍布等措施下將經營案件的處理渠道實現多樣化。【1】聯合性信息收集、違法檔案的建立等措施下奠定案件破解的基礎。各部門對管理資源進行整合、充分使用精良的干部力量，以分工協作和多角度監控的措施下實現聯合辦案的手段，對卷煙違法犯罪行為進行打擊。大多數制假售假網絡的經營跨度比較大，經營活動分布較廣，經營管理組織比較嚴密，煙草管理人員查出起來比較困難的特點。在煙草專賣目標管理的嚴格實施下，案件信息實現了及時互通，針對比較復雜的案件公安部門和工商部門進行及時介入，在刑偵手段的幫助下手機犯罪的證據，并且加強和執法機關的協調合作，對制假售假的犯罪活動進行嚴厲打擊。

2、實施煙草專賣綜合管理下的目標管理策略

2.1合作宣傳

建立規范的煙草專賣市場需要一個漸進的過程，這一目標的實現并不是一朝之間就能形成的。在這一過程中，要想實現煙草專賣的和諧就必須對群眾普及煙草專賣法規、保障專賣用戶掌握從業的規則。規范經營者的經營手段，還要讓消費者學會掌握煙草專賣的法規對自身的合法權益進行維護。這些都要依靠煙草專賣知識的宣傳合作。在實踐中要遵守宣傳貼近生活、貼近群眾和貼近實際的原則。

2.2共同指導

卷煙經營戶的活動是煙草市場經營的直接反映，因此卷煙經營和是該行業市場管理工作的重點和主要服務對象。我們需要強調對市場的額監管也要遵守服務的公平性。在加大對私售和假售的打擊力度上保持高壓的姿態，讓存有不法經營思想的用戶不敢違法。同時還要做好對卷煙經營戶的法規宣傳和教育疏導工作，在同經營商戶展開積極溝通和交流的基礎上細致的了解其經營狀況，及時掌握煙草經營商戶的思想動態，將其出現的違法經營念頭扼殺在萌芽階段。最后還要遵守事前、事后雙重監管的原則，對工作作風進行適當的調整，對處理方式進行有效的整頓，強換對經營用戶的服務理念，對模范經營戶進行發現和培養，對誠信的力量進行輻射，同時還可以制定誠信經營戶的獎勵機制，提升誠信業戶的示范功能，為煙草專賣市場營造良好的氛圍。【2】

2.3共同管理

煙草專賣市場中的目標管理是傳統管理走向現代管理的重要管理模式，它具有獨特的管理特色，這種監管的特點在于順應了時代發展的需要，充分體現了煙草市場管理的復雜性。近期在煙草市場管理中逐漸形成了目標管理模式的“網絡化”。【3】

一是信息網絡化，在整合行政管理資源進行整合，布下嚴密的信息網絡。建立以煙草網、公安網、工商網為網絡資源的整體局面。二是預警網絡化，在區域監管中利用網網相通和快速傳遞的特點及時對預警進行啟動，對卷煙經營中需要遵守的規范及時的通知經營業主，及時糾正違法亂紀的經營行為。增強了專賣法律的教育功能和指引功能。實現對卷煙經營市場的凈化。最后是聯動網絡化，在資源整合等管理模式下形成監管的合力，保證規范持證戶、取締無證戶的全面開展。

2.4共同辦案

煙草行業中違法經營的手段在煙草管理更加嚴格中變得更隱蔽。只有實施目標管理協調工商、公安等部門的力量，利用網絡技術、刑偵的手段和分析偵查對違法經營活動進行堅決的抵制。

3、小結

在一系列的實踐和探索中，煙草專賣的目標管理對實現煙草行業的責任形象具有重要的作用。在目標管理中，煙草行業要嚴格把握市場經營規律，結合有力的管理措施，充分發揮煙草管理中的各項力量，在公安。工商等部門的配和下實現對煙草市場的有效監管。

參考文獻

[1]李振立，彭振華.煙草市場監管區域化目標管理的理論與實踐探索[J].湖南煙草，2010，06期，121-122

[2]王進文.由傳統管理向現代企業管理跨越——湖南煙草商業企業管理發展綜述[J].湖南煙草，2013.144-145

[3]杜興華，金東平.廣安煙草機關部門目標管理體系研究[J].經營管理者，2013， 25期.102-103

作者簡介

申長新（1974年-），男，山東茌平，茌平煙草專賣局（營銷部），政工師，碩士，茌平縣振興路東首煙草專賣局.