建筑工程施工合同管理存在的問題及對策

于鶴

[摘要]隨著人們文化水平的提高、法律意識的增強，法制社會的健全，合同在各行各業的應用也越來越多、越來越規范化，尤其在建筑工程行業，合同有著不可替代的作用，可以說直接關系到建筑工程質量的好壞，因此加強和規范建筑工程施工合同管理和使用勢在必行。本文將就在新的環境形勢下建筑工程施工合同管理存在的問題及對策做出分析和討論。

[關鍵詞]建筑工程；合同管理；對策

1、引言

建設工程施工合同是發包人和承包人為完成擬建工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同，是對整個工程的實施起到總控制、總保障的綱領性法律文件。能否簽訂好、管理好它將直接影響合同雙方的利益關系和工程目標是否能夠實現。近年來，各級建設行政主管部門相繼出臺了一些有關工程合同管理方面的法律法規及規范性文件，促使建設各方主體能夠學法、懂法，依法簽訂和履行合同，這對建設市場的法制化、規范化起到極大的促進作用。但從當前施工合同管理的現狀來看，還是存在著合同管理人員法律意識薄弱、合同管理水平低、合同履約率低、行政監管不到位、市場缺乏信用保證體系等問題。做好監督，加強管理的工作刻不容緩。

2、建筑工程合同管理的重要意義

對于一般的生產型企業，買賣的企業雙方會訂立一些經濟合同來保證不違約，保證產品的正常供給，保證生產生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現違約，另外一方也能夠得到經濟的補償。然而在建筑工程行業，不履行合同責任義務，不遵守合同規范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規范程度直接關系到工程的質量與進度，如果不履行合同約定，工程質量得不到保證，無法得到應有的款項資金，即使蒙混過關拿到了工程尾款，那也是對工程質量的不負責任，工程質量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規范和監管具有十分重要的意義。

此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規定了雙方的權利與責任義務，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規范與監管有利于工程質量的保證和工期的順利推進，促進社會經濟的有序進行，為今后的發展道路擬定長遠的計劃。總而言之，建筑工程施工項目合同管理有著特殊性和必要性，加強監督和管理有著十分重要的意義。

3、建筑工程合同管理當中存在的問題

3.1缺乏制度保障

合同的簽訂不是筆落在紙上就算完事了，在簽訂和履約的過程中存在很多的法律問題，需要具有專業知識的有關技術進行監督和指導，否則一旦出現紕漏將會是不可挽回的損失，所以對于合同的管理必須制定嚴格的規章制度，保證對合同管理的全面細致和專業監督。同時政府的監管部門也應該有著全面的規章制度，使得合同雙方在擬定合同時有法可依、有規可循，是雙方都能夠得到全面的制度保障。

3.2合同訂立不規范、不平等

僅僅根據出現事故，機構出面調查的工程事故的統計數據來看，應該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現象十分嚴重。在進行招標的環節中，有些發包企業不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風險劃歸給承包方、不根據實際盲目要求加快進度等。而承包方為了能夠拿到合約，也是忍氣吞聲或者是采用其他形式變向討好發包方已達到拿到合同的目的。進而導致了合同不規范不平等，為日后的履約和工程質量埋下了隱患。

3.3合同監督管理不合理、不到位

在我國現行的法律法規下，政府的建設部門對工程項目具有審批權利和監督義務，然而實踐與管理是脫節的，管理人員對于監管的工作也是睜一只眼閉一只眼甚至完全不履行監管的職責，另外，建筑工程施工涉及到的門類學科種類眾多，應該屬于誰管在各個部門之間也是出現你推我我推你的現象，“多一事不如少一事”的風氣在政府間意識常態。

4、建筑工程合同管理問題的相關對策

4.1提高重視度

在一些企業，對于合同的管理不夠重視，認為合同只是一個形勢而已，沒有考慮到合同背后真正的意義。合同在簽訂、履約、驗收階段都具有十分重要的作用，企業容易忽視這一點，往往在出了事情之后喪失了維權的有力證據。提高合同的重視度，使不累類型的合同按照不同格式使用，分門別類，分級管理，做到有據可依，只有這樣，才能時時把握主動權，在出現事情的時候最大限度的維護好自己的合法利益，并有利于政府部門的監管。

4.2建立建全規章制度

建筑從業單位，應根據合同管理的階段特征、管理要求與風險控制等實際問題，根據工程合同管理的資源，構建科學的管理制度，進行項目合同的審查、交底與后評價，健全合同管理的約束與激勵機制，“自上而下”保障合同的有效執行；使得合同雙方在簽訂的時候能夠有本可依，有據可循。另外，根據合同管理的建立過程，完成好規章制度的建立健全，使合同管理的工作可以得到有序高效開展，為工程的建設進度打下扎實的基礎，為工程質量的保證奠定基石。

4.3加強動態管理

根據工程施工的進度，合同的變更在整個工程中是不可避免的，也是比較頻繁的，合同的變更要及時反映到各方，避免導致不必要的索賠糾紛，加強對合同的動態管理要做到一下幾點：（1）重視現場簽證，合同按照條款進行，進行到了哪一步就簽到哪一步，避免早簽和過量簽，對于額外補充的條件款項，必須嚴格謹慎，咬文嚼字；（2）及時記錄、收集、整理合同中涉及到的工程資料和各種文件，對于變更的部分要認真仔細審核分析；（3）變更的過程中如果出現糾紛，必須及時索賠，以第一時間通知雙方的負責人，對雙方溝通不能解決的問題提請走法律程序，維護權益。

5、結論

我國社會經濟的發展，城市的快速建設，為建設工程創造了良好的發展機會，在合同的使用方面也是更加細致，合同管理意見的不完善在某種程度上制約了建設工程的快速推進，阻礙了社會的發展。伴隨市場的日益成熟，合同管理不再是單純的對協議文本的存儲管理，而是作為建設項目管理的重要環節，優化企業資源配置、控制工程進度與監管工程質量的重要手段，為工程承發包與經濟糾紛的協調與索賠，提供必要的法律依據。本文從工程合同管理的特點、存在的問題入手，提出了加強工程合同管理的相關對策與技術措施，以期望為我國建筑工程企業的合同管理提供一定的參考理論，推動建筑工程市場的可持續發展。為進一步加快完成我國現代化的建設，實現偉大中華民族的偉大復興提供保障。相信在各部門、專業技術人員的不斷努力下，不久的將來建設工程合同管理體制的完善成果將逐漸顯現。

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