新時期高校財務管理中存在的問題及解決方案

祝菊鋒

摘要：高校的財務管理是高校生存發(fā)展的基礎，隨著高等學校教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學校經費來源從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道、多方位的籌資方式辦學，但高校的財務管理無論從觀念上、管理上還是制度上仍存在一些不足。文章指出高校的財務管理主要存在的問題，并提出解決方案。

關鍵詞：高校;財務管理;存在問題;解決方案

隨著教育體制改革的不斷深化及高等學校教育事業(yè)的發(fā)展，高校財務管理已成為高校管理環(huán)節(jié)的主題紐帶。財務管理涉及學校的教學、科研、后勤等多個環(huán)節(jié)，財務管理的優(yōu)劣是高校步入市場經濟后自我發(fā)展、自我約束的核心環(huán)節(jié)。為此，要針對目前高校財務管理中存在的問題找出解決方案，使高校的財務管理水平再上新臺階。

一、高校財務管理中存在的問題

（一）對國家財政體制改革不適應，內部財務管理的規(guī)章制度不健全

一是對國家財政體制改革政策不適應。我國高校長期以來實行計劃經濟體制，高校屬于國家的全額預算事業(yè)單位，高等教育經費由政府統一管理、統一進行。隨著高等教育改革的深入進行，對高校推行了國庫集中支付制度，高校的資金收支活動處于財政監(jiān)督之下，高校在實際報銷或支出經費時，使用權受到了制約。

二是一些單位的財務管理制度，如部門預算、資產管理、差旅費報銷、物資采購、審批權限等制度不夠全面或不夠具體、不夠清楚。在實際執(zhí)行或操作時，出現與制度背離的現象。

（二）高校財務人員素質不高，會計基礎工作不規(guī)范

目前高校財務人員有些學歷不高、年齡結構老齡化，觀念陳舊，業(yè)務能力不強;有些財務人員政治素質、業(yè)務素質較差，在實際工作中會計基礎工作不規(guī)范，使用不符合規(guī)范的原始憑證進行賬務處理，錯誤的使用會計科目或不按正確的會計科目進行歸集，造成了財務報告等會計信息的失真，誤導了高校管理層做出的相關決策。

（三）財務預算不切實際，預算執(zhí)行效果不理想

一是有的高校在編制預算時不從學校的實際情況出發(fā)，各項經費統一采取“基數法”原則進行編制;有些學校甚至夸大或縮小預算申報數，導致預算形同虛設，資金利用效率低，收支管理缺乏硬約束。

二是對預算執(zhí)行情況沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對資金的使用效益也難以進行正確、完整的評價。

（四）內部控制制度不健全，審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮

一是內部控制制度不健全，有的單位領導重業(yè)務輕財務管理，未建立健全內控制度，即使有制度也不執(zhí)行。

二是內部審計監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮，表現在領導認識不夠，有些高校領導認為內部審計會激化職能部門之間的矛盾，甚至會阻礙學校的發(fā)展;內部審計地位不高，獨立性有限，開展工作較被動，在審計過程中，較難做到堅持原則;內部審計人員業(yè)務素質不高，影響了審計質量。有些高校專業(yè)內審人員較少，加上缺乏必要的專業(yè)培訓和后續(xù)再教育，使內審工作難以縱深拓寬。

二、解決方案

（一）解放思想、轉變觀念

目前，高等學校教育經費已經成為一個依靠政府撥款為主，多渠道、多方位籌資的格局。在這個過程中，高等學校要加強財務管理，搞好財務管理的前提條件就是高校管理者和財務人員要解放思想、轉變觀念，要樹立成本效益觀，要將辦學成本與效益掛鉤起來。

（二）加強制度建設，建立健全各項規(guī)章制度

高校必須根據相關的文件、財務制度，制定適合本校實際情況的財務管理制度，建立部門預算、資產管理、物資采購、差旅費報銷、實習經費管理、會議費、培訓費等制度，使學校的財務管理有據可依。對于一些過時的或不適用的財務制度應及時廢止。同時，對于學校的財務管理制度，要做好宣傳推廣工作，宣傳到每一個教職員工，而且在制度面前人人平等，每個人都必須嚴格遵守并執(zhí)行。

（三）全面提高財務人員的綜合素質

隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展、教學經費來源的改變，提高財務人員的綜合素質成為當務之急。各高校應加強財務人員職業(yè)道德教育，加強財務專業(yè)知識學習，建立激勵機制，調動財務人員的積極性和創(chuàng)造性，使他們形成良好的服務意識、良好的職業(yè)道德、高度的敬業(yè)精神和工作責任感，使高校的財務部門和財務人員參與到學校在重大經營決策、投資決策、分配政策等方面的工作中。

（四）加強預算管理，提高預算管理水平

一是科學編制預算方法。編制預算時，從本校實際出發(fā)，把學校的全部收支作為預算統一管理對象，按照新的預算管理要求核定預算數，編制年度預算。并且制訂科學、合理的預算編制原則和方法，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預算。

二是加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制經費支出。學校各單位的經費使用必須在年度預算數額內，特殊情況下的超預算應按照規(guī)定，先調整預算，經批準后按規(guī)定執(zhí)行。

（五）建立內部控制制度，完善內部控制體系

根據相關法律法規(guī)，建立健全適合高校自身財務管理的內控制度，以預防為主、事后控制為輔的原則。對財務收支建立相應的管理辦法，根據管理辦法制定相關的重大資金項目集體審議聯簽制度、貨幣資金支付限額制度、公開招投標管理辦法、資產管理辦法等。加強對內部崗位責權利、現金管理、銀行轉賬、網銀支付、印鑒保管等辦法的控制力度，對薄弱環(huán)節(jié)加強制度建設，明確財務人員崗位職責，崗位定期進行輪換、繼續(xù)教育培訓等管理制度的建立，形成完整的內控控制體系。注重責任牽制制度，在機構設置與崗位分工時，要明確各部門及上崗人應承擔的責任范圍并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

（六）加強內部審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞

規(guī)范和加強財務管理，建立財務風險預警機制，促進會計工作更好地為教學和科研服務。積極開展建設工程、教材、圖書、儀器設備、藥品采購等項目的審計，從監(jiān)督資金運作入手，加強經費撥付、管理、使用情況的監(jiān)督檢查。通過建立制度、健全手續(xù)、加強審核、重點抽查等辦法，填補機制上的缺失，堵塞管理上的漏洞。

因此，在高校財務管理活動中，一定要開拓思路、改變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上新臺階，讓高校財務管理更好地服務于高等教育事業(yè)。

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（作者單位：西安科技大學財務處）