新型城鎮化背景下我國城鄉義務教育均衡發展問題研究

近年來，我國城鄉義務教育發展取得全面進步，但二者在辦學條件、師資力量和教育公平等方面的差異仍然較大。各級政府和相關部門應從破除城鄉二元結構入手，加大對農村義務教育資金的統籌和傾斜力度，合理配置城鄉教師資源，開展城鄉校際對口幫扶活動等，切實提升農村義務教育的總體水平和辦學質量，推動城鄉義務教育均衡協調發展。

新型城鎮化 ?城鄉義務教育 ?均衡發展

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調指出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。新型城鎮化是以城鄉統籌、協調發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化不僅要求實現城鄉經濟發展水平的提高，也包括教育、衛生等基本公共服務的全面跟進。義務教育作為我國國民教育體系的重要環節，肩負著為實現中華民族偉大復興培育合格建設者和可靠接班人的歷史使命，也承擔著為新型城鎮化和農業現代化培養所需優秀人才的的重任。各地區政府部門應當以新型城鎮化戰略和優先發展教育的方針為指導，不斷優化城鄉義務教育資源配置，實現城鄉義務教育全面協調發展，這對于提升農村人口的整體素質和綜合能力，加快城鎮化建設速度，提高城鎮化發展質量，都具有十分重要的現實意義。

一、新型城鎮化與城鄉義務教育均衡發展的互動關系

1.新型城鎮化為城鄉義務教育均衡發展提供機遇

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，它把實現城鄉人口的全面發展作為根本目標，注重城鄉之間的互動和融合，最終達到城鄉共同富裕。城鄉義務教育均衡發展作為新型城鎮化進程中社會事業的重要目標，必將得到高度重視和長足發展。伴隨新型城鎮化的不斷深入，各級政府和教育部門會相應調整城鄉義務教育布局，加大農村義務教育投入，加強農村中小學硬件設施建設，完善農村中小學師資隊伍，使城鄉義務教育資源得到合理優化配置，提高農村義務教育整體水平和競爭力。此外，新型城鎮化戰略注重擴大就業、增加農民收入、縮小城鄉差距，伴隨農民就業機會的增多和收入的增加，其負擔教育所需費用的能力也在不斷提高，其子女相應地可以獲得更多更好的受教育機會。

2.城鄉義務教育均衡發展為新型城鎮化提供人才保證和智力支持

新型城鎮化戰略著眼農民，涵蓋農村，它要求通過不同類型教育使農村人力資源向智力資源轉化，為實現城鄉協調發展提供人才支撐。伴隨新型城鎮化的快速發展，農村人口會大量向城鎮轉移和聚集，其整體素質如何就成為影響城鎮化進程的重要因素。然而，較長時間以來，受到教育體制、教育投入力度等諸多因素影響，農村人口與城市人口在綜合素質、知識結構、勞動能力等許多方面存在較大差距，這種差異在很大程度上影響了農村人口收入的增加和生活水平的提高，制約了我國農村經濟的快速發展。推進城鄉義務教育均衡協調發展是提升農村人口綜合素質、為新型城鎮化建設培育合格人才的客觀需要。統籌城鄉義務教育資源，構筑城鄉義務教育均等化發展體系，能夠提高農村人口的綜合能力和知識水平，切實增強農村人口向城鎮流動的能力，是進一步縮小城鄉差距，加快城鎮化建設步伐的重要保證。

二、新型城鎮化背景下我國城鄉義務教育發展現狀

近年來，以新型城鎮化戰略為契機，我國教育事業蓬勃發展，特別是各級政府和部門采取的一系列行之有效的政策舉措使農村義務教育規模和教育水平不斷提高。我國自2011年啟動實施農村義務教育階段學生營養膳食改善計劃，截止目前，該政策已經覆蓋到中西部22個省的699個縣，直接受益的農村中小學生達到3000多萬。2012年，全國約1.2億名學生享受免學雜費和免費教科書政策，3000多萬名農村家庭經濟困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財政工資性補助標準西部達到年人均2.7萬元，中部達到2.4萬元，農村生均公共財政預算公用經費增長幅度高于全國平均水平[1]?？梢姡滦统擎偦瘧鹇詧猿忠匀藶楸荆⒅爻青l協調發展，為實現城鄉義務教育均衡發展帶來了難得的機遇。但與此同時，受到城鄉二元結構體制等諸多因素影響，我國城鄉義務教育在總體規模、師資水平、教學質量等方面仍然存在較大差異。

1.城鄉義務教育基礎設施的差異

伴隨新型城鎮化進程和我國政府對農村義務教育的高度重視，農村中小學基礎設施建設得到很大改善，但一些農村地區由于原有基礎辦學條件較差，與城市學校相比仍然存在較大差距。目前，絕大多數城市中小學都對教學基礎設施進行了統一配置和建設，按照國家標準配備包括標準化的教學樓、圖書館、實驗室、語音室、多媒體設備、文體器械等多種教學設施，而許多農村中小學僅有基礎校舍、學生食堂、學生宿舍和簡單的體育器材等基本的硬件條件，配套設施相對不足和缺乏。以遼寧省為例，一些地區的農村中小學圖書館建設滯后，圖書藏量不足，教學實驗儀器缺乏，教學輔助設備不足，文體器材和設備較少，沒有標準化的體育場地、塑膠跑道、籃球架等必要的體育設施。同時，當前城市學校適應信息化社會發展需要，普遍使用多媒體教學、網絡教學等現代化教學手段，而相當一部分農村學校由于資金設備缺乏等原因仍然沿用傳統教學方法，教學方式較為單一，這在很大程度上影響了農村學校教學水平的進一步提高。

2.城鄉義務教育師資力量的差異

從根本上來說，農村教育的發展狀況取決于農村教師隊伍整體素質的提升，目前教師數量不夠、整體實力不強、教學水平偏低等被動局面長期難以緩解，制約著整個農村教育事業的健康發展[2]。這種差異主要表現為：其一，教師學歷上的差異。目前，城市中小學教師的總體學歷已經達到本科水平，有些重點學校甚至在向研究生邁進。然而，一些偏遠地區的農村中小學還存在大量的代課教師，有些教師僅具有高中或初中學歷，教師學歷水平和教學水平普遍低于城市。同時，由于農村學校教育經費缺乏，教師接受繼續教育的機會也明顯少于城市，很難滿足農村教師渴望接受教育新理念和教學新方法的需要。其二，教師學科配置上的差異。當前，城市中小學各科教師配備基本齊全，教學水平也普遍較高。然而，由于資金投入、師資力量等方面的限制，一些農村中小學體育、音樂、美術、計算機等學科的教師較為缺乏，有的只能由其他學科的教師兼任。其三，教師工資待遇上的差異。目前，農村教師的工資水平與城市教師相比還存在較大差距，其工資待遇不論是教師津貼還是五險一金都與城市教師相差很多，導致一些農村地區的優質師資流向城市，造成農村教師隊伍的不穩定。endprint

3.城鄉義務教育機會公平的差異

習近平主席曾多次反復強調，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機會[3]。據統計，截止2014年底，我國城鎮常住人口已經突破7億，然而，目前仍有2.3億農民工子女未能與城市學生享有同等入學待遇。以遼寧省為例，雖然現行政策允許農民工子女入讀城市公立學校，但是，農民工子弟學校招生名額較為有限，無法接納過多學生就學，而且農民工子女要想入學必須出具一系列相關手續和證明，如戶口證明、原居住地無人監護證明、實際居住所證明、城市暫住證等，而這些證明的辦理會耗費較多精力和時間，這就使得相當一部分農民工子女最終還是選擇到民辦學校就讀。同時，我國高考戶籍制度規定高考考生必須在戶籍所在地參加高考，而絕大多數農民工隨遷子女的戶籍仍在原居住地，這就使得許多農民工子女在城市學校讀完中小學階段課程升入高中后還要面臨返回原籍參加高考的嚴峻狀況，這種情況可能會使得他們產生許多不適應，影響他們在高考中的正常發揮。

三、新型城鎮化背景下推進我國城鄉義務教育均衡發展的有效途徑

為適應新型城鎮化建設的迅速發展，各級政府和教育部門應當統籌規劃，因地制宜，針對不同領域的教育發展差異采取相應對策，推動城鄉教育均衡發展，努力促進教育公平。

1.逐步破除城鄉二元體制結構，推進城鄉義務教育一體化

城鄉教育一體化要求通過城鄉教育之間的互動和融合，實現二者的優勢互補和整體提升。而城鄉二元結構體制是制約我國城鄉教育一體化發展的主要障礙，這就需要我們逐步破除這一舊有模式，為實現城鄉義務教育均衡協調發展掃清道路。因此，一方面，各級政府要根據本地區實際，把相關部門的教育職責和任務落實到位，切實解決好農民工子女的就學難問題，合理安排更多有條件的公辦學校接收農民工子女就讀，并對農民工子弟學校的發展實行統籌規劃管理，加大其在辦學經費、教學基礎設施、教學器材、師資配備等方面的投入力度。另一方面，各地區應根據自身發展特點適當放寬現行戶籍制度，并逐步改變以考生戶籍所在地為依據的學籍管理辦法，嘗試建立以學生的學籍作為參加高考的判斷標準，努力使農民工子女享有平等的受教育條件和機會。

2.加大農村義務教育經費投入，促進義務教育投資主體多元化

政府在統籌城鄉義務教育均衡發展過程中應當加大對農村義務教育經費的傾斜力度。為此，第一，各地區要進一步加大對農村義務教育資金的投入，確保其擁有穩定可靠的經費來源，并對教育經費實行規范化、制度化管理，使各項教育經費落實到位。第二，各地農村要對政府下撥的各項教育經費進行全面規劃和合理使用，著力解決好農村中小學校舍、教學基礎設施、教學儀器設備、師資待遇等問題，切實改善農村學校整體面貌。第三，各地區要堅持多渠道籌資發展農村義務教育，在政府撥款有限的情況下，各地農村可以制定相應的優惠政策吸引企業、團體或個人積極參與義務教育資源的籌措和分配，鼓勵民間資本依法獨資、合資、合作辦學，通過這些方式促進農村義務教育投資主體多元化和資金來源社會化，從而減輕政府財政壓力。

3.加強農村師資隊伍建設，推動城鄉教師資源配置均衡化

教師資源是促進國家教育發展和進步的核心要素，統籌城鄉教師資源合理優化配置，是實現城鄉義務教育均衡發展的重要保證。對此，首先，要提高農村教師的工資待遇。各地區要切實提高農村教師的工資水平，使之不低于城市教師的標準，并進一步完善農村教師的養老保險和醫療保險等社會保障機制，保障農村教師的合法權益，這樣才能在一定程度上避免農村師資流向城市，并可以吸引更多優秀師資到農村從教。還可借鑒日本做法，嘗試在貧困地區實行按貧困等級分配津貼制度，鼓勵更多教師到貧困、落后地區從事教育工作。其次，要逐步建立城鄉教師雙向交流制度。各地區要加大對農村師資力量的援助，可以周期性地選派農村教師到城市優質學校學習先進教學方法和管理經驗，同時選派城市優秀教師到農村學校支教指導，通過校際幫扶使農村中小學的教學質量和師資水平得到提升。最后，要加強對農村教師的培養培訓。充分利用中小學名師培養工程、農村中小學教師素質提升工程等政策平臺積極組織農村教師參加教學研討會、教學經驗交流會、教師培訓班、教學考察等活動，向農村教師傳授先進教育理念和教學方法，這會有助于農村中小學教學水平的不斷提高。

4.開展城鄉校際對口幫扶活動，實現城鄉義務教育資源共享化

城鎮的區位優勢明顯，經濟基礎好，發展前景廣闊，是一定地域范圍內的社會經濟發展核心和“增長極”。在新型城鎮化背景下，農村地區可以結合新型城鎮化發展進程，利用城市中心學校的輻射功能，建立城鄉教育發展共同體，通過加強城鄉學校間的幫扶與合作，最大限度地發揮義務教育資源的作用，實現更大區域內義務教育的合理均衡發展。各地區教育部門要適時開展城市中小學與農村中小學結對子活動，建立長期穩定的“一對一”幫扶共建關系，將城市學校的教學場地、圖書資料、儀器設備、體育器材等教學資源與農村學校實現共享，改善農村學校辦學條件，并通過網絡共享全省乃至全國的優質教育資源，如網絡課堂、教學課件、教學錄像、學術報告等多種資源。通過這些形式的幫扶活動提升農村中小學的整體教育教學水平，從而促進城鄉義務教育共同發展。

————————

參考文獻

[1]溫家寶同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告[R].2013-03-05.

[2] 馬肖華.城鎮化進程中我國城鄉教育資源配置問題及對策研究[J].河南科技學院學報：社會科學版，2013（8）.

[3] 瞿振元.發展具有中國特色世界水平的現代教育[N].人民日報，2014-09-10（7）.

[作者：李爽（1979-），女，遼寧沈陽人，沈陽農業大學馬克思主義學院講師，碩士。]【責任編輯 ?劉永慶】endprint