淺談城市化快速推進過程中新農村建設的規劃創新

梁申亮

【摘要】新農村建設是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發展規劃，應摒棄原有的單一的物質建設規劃的思路，以社會整體為重點，關注物質建設、經濟發展、社區發展及社會福利等多方面的問題，兼顧效率與公平；在規劃方法上，應改變原有的單純的部門自上而下式的規劃控制方法，采取農民直接參與，以農民為主體的，各部門、社會各界相互協調的聯動式規劃方法；在規劃實施上，從注重目標的藍圖導向式轉向注重問題的過程協調式，堅持政府引導、專家指導、農民自愿實施、多方參與的方式，促進新農村的發展。

[【關鍵詞】新農村建設；城鎮村鎮規劃；規劃創新

1. 對城市化快速推進地區新農村建設內涵的認識

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業化初期村莊”、“傳統自然鄉村”—— 它們在新農村建設過程中政府的針對政策應該是不一樣的，事實上這些不同的農村地區的制度需求也是不一樣的。因而農村建設所而臨的問題是綜合而復雜的因此，新農村建設必須強調規劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導。

1.1 產業園區周邊的村莊 —— 產業園區發展帶動型

依靠周邊產業的發展，帶動村莊開發建設，通過改善村莊人居環境，整治村貌，使村莊逐步成為工業園區的生活配套區，為產業發展提供配套服務。

1.2 城鄉結合部地區的村莊 —— 郊區化房地產帶動型。

村莊區位優勢明顯，緊靠城鎮，依靠城鎮的發展帶動村莊的建設。重點是整合村莊發展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發郊區化大型住宅區，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務需求。

1.3 城市中心地區的村莊 —— 城市綜合改造

型。

村莊已經發展為城中村，存在較為嚴重的交通、住房、環境衛生等問題，應將其與城市的整體功能發展統籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。

2.4 農業發展地區的村莊 —— 農業產業服務型。

村莊位于農業發展地區，地理位置比較偏遠，遠離城區，各自然村之間交通聯系不便，空間距離較大，村莊發展的動力不足。此類村莊應結合自身特點重點發展農業服務，突出特色，特別是生態農業和觀光旅游業。

2. 新農村建設中規劃問題的反思

3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極

規劃在提供合理方案的同時，必須激發實施主體的操作積極性。對城市規劃而言，激發積極性的因素也許有很多，但就村莊規劃來說，筆者認為規劃內容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。

農村地區是地方民族特色的發源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關系和生活習慣，是經歲月沉淀而形成的特色空間。如果規劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發其積極性。

3.2科學性缺失影響實施的合理性

村莊規劃科學性的缺失主要表現在主觀意志干擾過大，現狀調查不夠細致，技術手段過于單一等方面。在村莊規劃設計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規劃設計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規劃師與規劃享用者（村民）之間對規劃目標認識上的分歧致使規劃更多地關注于兩者主觀意愿的妥協均衡，而較少地從當地環境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學規劃。而基于主觀推斷的規劃很顯然是不能指導村莊規劃科學實施的。同時技術手段的單一帶來了村莊規劃科學性的缺失，科學性的缺失加劇了方案實施的不可能性。

4.新農村建設的規劃創新

4.1從物質建設規劃走向社會發展規劃

綜觀我國當前的城鎮規劃與村鎮規劃，規劃的工作對象主要在于物質建設規劃，即規劃是依據一定時期內城鎮發展的目標和計劃進行城市建設的綜合部署，并作為城市建設的管理依據。

新農村建設規劃應是綜合的社會發展規劃：

4.1.1中央關于新農村建設的方針體現了社會發展規劃的精神。

新農村建設的內涵可概括為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設規劃的角度看，這是從經濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設成果的綜合概括。這說明新農村建設既是一個綜合的系統工程，也是一個完整的社會發展規劃。

4.1.2社會發展規劃的主要內容。

社會發展規劃是市場經濟條件下規劃工作的要求，也是經濟發展到一定階段后社會發展的要求。規劃工作的根本目的是促進社會發展。規劃是通過把專業知識付諸于實踐來改良社會，在落實經濟發展、促進經濟發展的同時，促進社會的整體發展，具有人本發展的內涵。具體地說，社會發展規劃關注的重點是社會整體，涉及物質建設、經濟發展、社區發展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質建設規劃上。社會發展規劃最重要的本質是主體參與，在新農村建設中就是農民參與。

4.2從自上而下式規劃轉向上下左右聯動規劃

4.2.1以往自上而下式的規劃方法

現有的物質建設規劃是政府經濟發展在空間上的落實，涉及到發展目標的層層分解、層層控制與分層實現，是一個自上而下式的規劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務，就萬事大吉了。目標比較單純，也比較容易操作，符合經

濟快速發展的需求，為我國快速的經濟發展做出了應有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預期目標的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規劃參考。

4.2.2新農村建設規劃應采用各方聯動規劃方法

新農村建設的主體明確，建設方與受益方都是農民。農民主導了新農村建設的進程、規模與質量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設就要聽主人的了。其他的無論是政府、規劃人員，還是市場，都要從農民的角度來考慮問題，引導農民向著生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的方向發展。在這一過程中，最重要的是與農民的溝通、交流、協調，提出合理化的建議并采納農民的合理化建議。讓農民能在自愿的原則下參與到新農村建設過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發商則不做壓人的“棒子”。農民、政府、商人、規劃師等能互相協調、互相溝通，切實解決問題，促進規劃目標的實現，我們稱之為聯動性規劃。

3. 總結

國家“十一五”規劃把“建設社會主義新農村”列為重要內容。“十一五”規劃提出：“積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大任務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規劃師必須不斷更新村莊規劃的觀念，不斷豐富規劃設計手段，從制定公共政策的角度，以解決農村生產生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規劃。

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