關于國際EPC合同“變更”的研究

何佳

摘要：現階段合同管理已成為大型國際項目管理工作中最為關鍵的組成部分，尤其是國際EPC合同模式下的變更索賠管理最為關鍵，EPC合同中的變更與《合同法》規定的變更存在較大差異，所以要求承包商自設計階段便要對工程變更進行有效控制，這也是國際EPC總承包工程具體實施階段確保各方面利益的一個前提條件。本文就國際EPC合同模式下的合同變更問題進行深入分析。

關鍵詞：國際EPC合同；變更；項目管理；合同管理

1、前言

現階段國際上一些大型石油工程、大型通信工程以及大型水利工程中，都是將EPC總承包模式作為其主要合同形式，這是因為國際EPC合同模式對于投資規模達、管理復雜的大型國際項目具有加強的適用性，由于該類大型國際項目在具體實施階段容易受到宏觀環境等多種因素影響，所以在企業履行國際EPC合同過程中的變更事件是不可避免的。承包商有效利用EPC合同中的變更可以實現對合同總價的突破，所以對于國內承包商來說在國際大型項目具體實施階段要充分認識到國際管理中“變更”的含義，并要明確在該種合同模式下“變更”與我國現行《合同法》中變更的差異，這對進一步提高我國企業國際EPC合同管理水平有著重要作用。

2、國際EPC合同中“變更”的含義

EPC（Engineering）合同模式是指承包商按照合同實施大型國際項目設計、采購以及施工的一個承包模式，在該種承包模式下承包商要完成工程質量、工程工期以及工程安全等多個方面的有效控制，所以對于傳統成本加酬金等承包模式來說，EPC承包模式在具體實踐過程承包商往往需要承擔更大的風險，其主要體現在國際EPC合同模式下的合同主體、合同行為以及合同關系等，受到國家、地區的不同使其具有特殊性這一特征。國際EPC合同中的“變更”主要是指承包商在EPC合同簽訂后，并且其沒有正式辦理工程接收證書的時間內業主通過發布指令，或者是承包商通過遞交建議書并通過業主批復后對原有EPC合同條款進行變更的行為，其變更內容主要以原EPC合同條款中施工范圍、設計標準以及質量標準等多個方面的變更，并且在國際EPC合同模式下的“變更”與我國現行《合同法》中的變更存在較大差異，其主要體現在國際EPC合同模式下的合同變更不會對合同雙方權力、義務產生變化，這也是國際EPC合同模式下可以進行合同主體業主和承包商進行變更的主要原因。現階段很多大型國際項目均會采用招投標的方式來進行承包，業主在招投標階段需要評價投標企業特定自制是否滿足工程要求，但是如果在國際EPC合同管理中發生承包人變更的事件則會使其出現違反招標發的問題，所以對于國際EPC合同模式來說其在管理過程中很少有更換承包商的現象，如果國際EPC合同模式下合同雙方就變更內容無法達成一致時，則會導致承受損失的一方為了維護自身權益而進行變更索賠，所以可以說國際EPC合同中的“變更”是引發“索賠”的主要原因所在，但是在國際EPC合同模式下發生變更則不一定會引發索賠事件的發生。

3、國際EPC合同中“變更”與國內《合同法》中“變更”差異

現階段大型國際項目中所使用由國際咨詢工程師聯合會的銀皮書中，可以充分反映出當前國際上在國際EPC合同模式下的慣例與通行做法，其中FIDIC的《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》中對國際EPC合同模式下的“變更”進行界定：“大型國際項目在EPC合同簽訂后，承包商沒有接收到業主所頒發的工程接收證書的任意時間內，業主都可以根據自身需求來選擇發布指示的方式要求承包商進行變更。”并且其嚴格要求承包商要遵守并執行各項變更，所以對于國際EPC合同模式來說業主在國際項目中具有變更權，但是承包商在該種合同模式下并不具備變更權。我國現行《合同法》中對于合同變更進行了明確的法律法規限定：“合同雙方在合同簽訂后如果要進行合同變更，則要求雙方在達成一致的基礎上來完成變更。”所以我國《合同法》中的變更是以“協商變更”為主要原則，只是在某些合同變更發生時需要進行登記，只有在合同變更受到相關部門批準后才能使其具備相應的法律效力，這也充分揭示出我國《合同法》中關于“變更”界定與國際EPC合同中“變更”界定的不同。

現階段國際EPC合同模式下的FIDIC條款中關于“變更”的規定具有特殊性這一特征，這是因為國際EPC合同模式對于國際EPC總承包市場具有針對性設置傾向，而我國現行《合同法》中的“變更”在實際上具有普適性這一特征，并且在其關于“變更”的法律條文規定上適用于平等主體間的大部分領域。國際PEC合同模式下的變更權在業主手中，承包商在該種合同模式下僅僅具有建議權，而我國現行《合同法》中的條款明確了合同雙方均具有變更權，只是合同雙方要就變更內容達成一致后才能進行申請、審批，在審批后才能確保合同變更事件的發生具有法律效力。國際EPC合同模式下的“變更”在本質上屬于“約定變更”的范疇，這便要求業主與承包商在EPC合同簽訂過程中要對變更條件進行界定，知識在合同雙方約定好變更條件達到后，具有變更權的一方才能根據其合理需求進行合同變更，而不具有變更權的一方會在合同變更發生后收到另一方的通知，所以在EPC合同變更發生時具有變更權的一方不需要征求對方同意，而我國現行《合同法》中沒有對于“協議變更”事先約定條件進行明確規定，而是合同雙方在協商達成一致后便可以申請完成合同變更，所以在國際EPC合同模式下承包商能否理清變更權的歸屬。

4、設計階段“變更”的控制要點

現階段大型國際項目業主在國際EPC合同模式下試圖將合同約定中的總價格進行固定，所以業主在國際EPC合同簽訂過程中對于調價設置了多種限制的條款，這也是很多承包商在國際EPC合同模式下難以突破合同總價的主要原因，而在大型國際項目中有經驗的承包商會通過設計階段的變更來解決這一問題。國際EPC合同在簽訂過程中要求承包商按照FEED來完成設計、采購以及施工等多項工作，并且在合同條款中明確了承包商則義務對FEED中的“歧義、錯誤以及不一致”進行審查，并且可以將其及時上報業主來避免承包商要對FEED中的錯誤而承擔責任，如果承包商在設計階段沒有向業主申報FEED中的錯誤則無法進行索賠。本文認為在設計階段承包商提出的變更建議主要以FEED范圍內與范圍外等兩個主要類型，如果屬于FEED范圍內的變更則其所引起的變更費用與工期延長責任主體是承包商，如果是超出FEED變更范圍屬于承包商建議性的變更則變更權依舊掌握在業主的手中，業主同意后下發書面文件則承包商可以完成變更內容的施工，承包商提出的建議性變更如果征求業主的同意，則在變更后所產生的各類效益要由承包商與業主方進行共享。

5、結語

綜上所述，國內承包商在大型國際項目市場中要對國際EPC合同模式下的“變更”優異準確認識，只有這樣才能避免承包商與業主之間不必要糾紛事件的發生，并且承包商要通過對其深入研究來防范國際慣例與工程所在國法律之間的沖突，這對推動我國工程領域進軍國際工程市場有著極為重要的作用。

6、參考文獻

[1]官夙鵬.EPC合同變更管理初步探析[J].現代商業.2010（18）

[2]孟吉.主動控制及過程方法用于合同變更管理的探討[J].四川水利發電.2013（8）

[3]陳宏玉.談工程施工合同變更風險管理[J].山西建筑.2013（3）