國內外社會管理模式的研究述評

高文萍

【摘要】加強社會管理是當代社會發展的世界性趨勢。西方發達國家政府社會管理歷經幾個世紀的演進發展已形成一個比較完整、科學、高效的運作體系。本文從中西方社會管理模式的發展演變、社會管理模式現狀以及未來趨勢三個方面來具體分析國內外的社會管理模式研究，從而能夠更好地把理論與實踐相結合，把握社會管理的普遍規律，加強和改進社會管理，創新社會管理方式，提高社會管理科學化水平。

【關鍵詞】國內外；社會管理模式；發展趨勢

中圖分類號：C93文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-039-01

不同的文化傳統與政治經濟背景，世界各個國家在不同歷史時期形成了不同的社會管理模式。西方發達國家在現代化的過程中積累了大量豐富而有效的社會管理方法和經驗，反映了生產力的發展與人類社會發展的共同規律。我國正處在社會轉型時期，黨和政府把社會管理提到了義事日程和重要位置。黨中央提出了“全面加強以民生為重點的社會建設”，同時要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。

一、國內外社會管理模式

（一）西方國家社會的管理

發達國家的社會管理理念經歷了從社會控制思想到社會規管思想再到社會管理理論的演變，形成了風險社會、社會治理、公民社會、社會公正、社會福利、社會整合、社會沖突、社會團結、政策網絡、社會資本等十大理論。

因此，早期的資本主義社會是建立在私有制社會管理以社會自治和自我管理為主政府主要是維護社會秩序和扶持以改善民生為目標的公共福利事業開展。

20世紀70年代，不少西方國家出現“經濟滯脹”現象和嚴重的社會危機，群眾要求政策改革的呼聲強烈。英國社會學家吉登斯提出以建立社會投資型國家為核心的“第三條道路理論”，其認為“責任是健全社會的基石，它是個人的，又屬于社會”。政府的管理模式走向多元協作治理，積極尋求社會組織參與社會管理，注重社區建設，大膽探索公民參與，政府、企業、社區、家庭和個人共同治理的社會管理模式。1980-1990年以來，新公共管理運動、治理理論的興起以及美國著名公共行政學專家羅伯特·B·登哈特等人闡述的新公共服務理論，使得西方國家在社會管理實踐方面出現了一些新的動向。

（二）國內社會管理模式

新中國成立以來，黨和政府不斷探索符合中國國情的社會管理模式。大體可以認為：在計劃經濟時期，受傳統社會主義模式的影響，高度一元化的政府全能管制型模式主導著中國社會管理。

1.政府全能管制型模式

在計劃經濟體制下，我國政府的社會管理和社會服務職能內涵的急劇擴張。可以說，長期以來，我國政府對社會的管理基本上采取中央集權制，或者說是中央集權的、多部門、多職能的社會管理體制。在這種“全能政府”的管理模式下，我國建立起來了政社不分的“大政府、小社會”的社會管理模式

2.社會自治型模式

改革開放后，黨和國家的工作重心轉向經濟建設。實踐上和理論上的探索使中國的經濟體制格局發生了重大變化。

3.市場服務型模式

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，個人和組織作為社會主體活躍在市場經濟環境中，把服務作為基本價值取向。

二、國內外社會管理模式的發展趨勢

社區是社會的組成部分，社區是區域性社會，是社會構成的基本單位。社區是社會的縮影、微型社會，社區能相對完整地反映社會面貌。

（一）從政府行為與社區行為的相互關系角度

1.國外社區管理模式

1）政府主導模式。

2）社區自治模式。

3）混合模式。

2.國內社區管理模式

目前我國也已進入典型社區模式的推廣階段。我國學者徐永祥認為，從原來的政府全能主義管理到政府主導型管理是社區發展和建設的必然要求。目前我國學術界認同政府主導型、混合型、自治型三種社區管理模式。在實踐中亦相應形成了上海模式、江漢模式、沈陽模式。

1）政府主導型的上海模式。社區管理的主體主要是政府組織，政府對社區的干預比較直接具體，居委會實際上被納入到政府體系中，其獨立性和自治性都受到限制，社區在實踐中更多地表現為一種行政化的共同體。

2）混合型的江漢模式。

3）自治型的沈陽模式。社區自治的主體主要是社區自治組織，政府只以法律法規和相關政策制定者和維護者的身份參與社區治理，以一種間接和協商的方式對社區事務進行指導。

（二）政府與非政府組織之間關系的角度

目前，國外對公眾參與社會管理的研究主要圍繞政府和非政府組織之間的關系展開，偏重于實證性研究。

三、簡評

綜合國外研究情況，基于不同的文化傳統與政治經濟背景，世界各個國家在不同歷史時期形成了不同的社會管理模式，“大社會、小政府”的社會管理模式已成為當今世界的主要趨勢之一。國外關于社會管理模式的研究，無論是理論，還是實踐論述豐富、詳實的論述。為我國提供了研究社會管理模式的理論基礎。

參考文獻：

[1][美]詹姆斯·N.羅西瑙.沒有政府統治的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2][英]安東尼·吉登斯.第三條道路—社會民主主義的復興[M].北京：北京大學出版社，生活讀書·新知三聯書店，2000.

[3]岳世平.西方國家社會管理的成功經驗[J].理論信息，2011（3）.