堅持“一反兩講”建設法治疏附

朱雪冰

黨的十八屆四中全會為全面推進依法治國確立了目標、明確了思路、并進行了全面部署。剛剛結束的自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議，對全面推進依法治疆，建設法治新疆做出了具體部署，當前，疏附縣各級黨政把貫徹落實黨的十八屆四中全會和自治區黨委八屆八次全委（擴大）會議精神作為一項重要的政治任務，堅決貫徹依法治疆、團結穩疆、長期建疆的治疆方略，堅持“反暴力、講法治、講秩序”，用好“五把鑰匙”，標本兼治、綜合施策，加快“法治疏附”建設，社會穩定和長治久安的基礎不斷夯實。

堅持“反暴力”，不斷夯實穩定基礎

暴恐的問題用法治和嚴打的方式解決。疏附縣堅持日分析、周研判，抓好打與防、打與教育、打與“去極端化”和打與信息化建設“四個結合”，收押了一批具有現實危害的犯罪分子，教育轉化了一大批被宗教極端思想蠱惑的群眾，有效凈化了社會環境。依法開展嚴打行動，召開公捕公判大會，有力震懾了不法分子。深入開展集中整治工作，19名縣領導直接抓18個重點村，選派9名縣直單位主要領導任重點村集中整治工作組組長，并取得了顯著成效。

依法開展教育轉化培訓。疏附縣按照“最大限度孤立、打擊極少數，最大限度團結、教育和爭取大多數”的原則，區別對待問題人員，開辦縣鄉村三級教育轉化培訓班，建立了“能上能下”的教育轉化機制。對受宗教極端思想影響人員、收押人員中情節輕微人員等分批次、分階段、分類別、分等級進行教育轉化，通過綜合施策，實現了問題人員由受宗教極端思想毒害控制→思想排毒→回歸社會、融入社會的轉變。

“去極端化”工作深入推進。實行鄉、村、學校、班主任“四位一體”控輟保學機制。完善電視、廣播相關配套設施建設，不斷豐富廣播電視節目，購買電視機發放至農戶，成立維修隊，免費上門服務，并探索看電視有獎問答活動，不看電視的問題基本解決。健全鄉村公共文化服務設施，實行“財政補貼”文藝演出機制，充分發揮鄉鎮文藝演出隊和民間藝人的積極作用，建立村每周、鄉每月、縣每半年的文體活動制度，鄉村開展文體活動常態化、長效化的問題得到解決。同時，成立了縣鄉村三級網絡信息管理機構，加強網絡“三非”治理，進一步鏟除了宗教極端思想的土壤、凈化了網上市場。

堅持“講法治”，加快依法治縣進程

突出普法宣傳。開展全民法治宣傳教育，將“六五”普法宣傳作為重點，與喀什地區大宣講活動相結合，形成縣鄉領導、宣講團、工作組、宗教人士“四位一體”宣傳教育工作合力，實現鄉、村、組、戶全覆蓋。成立宣傳中心，整合各類宣傳資源，在電視、廣播、《疏附宣傳》開辟法治專版、專欄，繪制“依法治縣”主題文化宣傳墻和橫幅標語，利用公眾微信平臺、政府門戶網站等新興媒體，大力開展普法宣傳，在全縣形成了依法辦事的思維模式和行為范式。

堅持依法行政。嚴格按照法定職能必須為、法無授權不可為，充分發揮鄉鎮“便民服務大廳”“綜治維穩中心”和村“便民服務中心”作用，推進了機構、職能、權限、程序、責任規范化。聘請法律顧問團，對重大決策進行風險評估、合法性審查，通過集體討論決定，確保科學決策。建立健全首問責任制和重大決策終身追究及責任倒查等基本制度，以完善的制度體系，確保依法行政效力。

嚴格公正執法。堅持以事實為依據、以法律為準繩，推行審判公開、檢務公開、警務公開和司法公開制度，保證執法行為公平、公正，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。實行執法監察制，由紀檢、監察、人大、檢察等有關方面組成執法督察組不定期地開展執法督察，加大違法、違紀案件的查處力度，今年以來，查處各類違紀行為30件33人。

堅持“講秩序”，提升社會綜合治理能力

落實社會安全防控措施。整合公安、武警、人武部、消防官兵等維穩力量，實行“混編聯勤”，加強城鎮社會面“網格化”巡控工作，切實將“2分鐘、1分鐘”處突機制落到實處。加大物防、技防投入，加快推進“大數據”網絡平臺和視頻監控系統建設，縣城重點區域、鄉村重點道路卡點監控探頭基本實現全覆蓋。同時，探索視頻分控技術，實現公安和鄉鎮一套系統兩個監控平臺。

依法提升宗教事務管理水平。落實自治區黨委有關文件精神，進一步加強對宗教人士、宗教場所、宗教活動、講經解經內容的管理。對非宗教教職人員登記造冊，并將政治合格、現實表現好的非宗教教職人員有序吸收到教職人員隊伍中，減少潛在對立面。加強宗教管理干部隊伍培訓，切實做到對民族宗教問題敢管、會管、善管。嚴格落實宗教管理“三項制度”，隨時掌握每個清真寺的活動情況和每個宗教人士的思想動態。

充分宣傳教育發動群眾。成立疏附宣傳中心和縣鄉意識形態工作領導小組，持續開展“大宣傳、大揭批、大聲討”活動，通過電視、《疏附宣傳》、大喇叭、文化墻（宣傳墻、橫幅標語）、文體活動、大宣講、網絡信息監管、聯系宗教場所和宗教人士“八個全覆蓋”，用“草根式”的語言，實現了宣傳教育到人管用有效。各族群眾主人翁責任感不斷增強，主動參與反恐維穩工作，形成了對宗教極端和暴力恐怖分子“過街老鼠、人人喊打”的社會氛圍。