建筑施工企業工程造價中的合同控制與工程索賠

田書勤

摘要：伴隨建筑施工企業激烈競爭，合同管理成為工程管理的核心環節，施工索賠也成為承包商維護自身利益的重要途徑，其對承包企業的生存與發展起重要作用。本文就合同管理存在的問題、建筑工程項目中合同管理措施與施工索賠的要點進行簡要闡述。

關鍵詞：建筑施工；合同管理；索賠；關系；問題

前言

現今，建筑行業進入了新時代。建筑工程項目已經成為社會經濟發展的重要組成部分。隨著建筑施工企業數量的增加，建筑領域之間的競爭也愈演愈烈，若想使企業在競爭中站穩腳跟、增強自身的競爭力，管理好工程項目成為重要的一點。本文針對建筑工程項目管理中合同管理與施工索賠展開探討。

1.合同管理存在的問題

施工合同的艱巨性是由工程建設的復雜性所導致的，因目前我國市場發育尚未完善，所以相應的交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在著較多問題。其問題主要表現為：

1.1合同雙方法律意識淡薄

少數合同存在不公平現象，合同雙方的權益與義務存在不對等情況的發生；“陰陽合同”的存在現象較為普遍，因其的存在導致嚴重擾亂市場秩序。就目前實施關于建設施工的合同來看，合同中大部分條款是由對發包方所擬定的，相應的，也大多數強調承包方的義務對業主的制約條件較少，在業主違約與賠償方面所述說的約定不具體、或者一筆帶過，缺乏行之有效的規定。由于建筑市場的過度競爭與不平等合同存在等問題的出現，給索賠工作帶來了一定的難度系數，再加上承包商自我保護意識不強烈、索賠意識淡薄等問題導致合同索賠進行不順利，承包商的利益往往受到損害。

現如今違法承包人利用其它承包商名義、超越本企業資質等級簽訂合同情況時有發生。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目的情況下非法借用他人資質參加工程投標施工資質以達到承包工程的目的，為獲得承包資格不擇手段，不僅簽訂無效合同，而且還有違法簽訂轉包、分包合同的情況發生，甚至有些無良承包商不惜以低價中標以獲得建設項目承包資格；在中標后又將需要施工的項目進行肢解，以更低的價格非法轉包給沒有良好資質的小型施工團隊以賺取差價。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

1.2不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目并不把合同管理體系的建設放在眼里。相關管理機制如合同歸口管理、分級管理不健全，不按照法律程序進行簽訂合同、合同程序不明確或相關簽訂制度執行力較差，應履行的任務執行不完全，缺少相應的審查與評估步驟，缺乏對合同的監督與控制。

1.3專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在許多相關項目建設機構中缺乏相關專業人員的管理合同或相關人員的專業培訓，而簡單地將合同視為一種事務性、無實際意義的一項工作，甚至有合同領導人員一手操辦。如發生合同糾紛事件就缺少相關法律支援，被害者就會遭到損失。

2.合同管理與工程索賠的關系

合同準確、全面履行是工程索賠的必要步驟。如一方遭受損失是因為另一方未履行承諾時不給受損方給予相應賠償，使受損方產生抵觸情緒導致心里不平衡產生矛盾，使得合同無法繼續正常進行從而完成相關工作，最終合同雙方需經過法律程序。如工程施工方已完成相應的施工任務時，建設方遲遲拖欠相應工程款，這是施工方已沒有可運轉資金支持施工進行。

3.合同管理中工程索賠存在的問題

（1）施工企業不懂索賠。長期以來施工企業缺乏法制觀念和合同意識，認識不到自己的權力，加上管理水平和人員素質不夠，不懂得利用索賠來補償自己遭受的損失。

（2）施工企業不敢索賠。施工企業不敢索賠表面上原因是施工企業缺乏對索賠的正確認識，怕字當頭，怕得罪建設單位、怕影響后續工程的承包。不敢索賠的根本原因，一個是施工企業在履行合同過程中，并不是十全十美，怕建設單位據此提出反索賠，從而影響后期工作的順利進行。

（3）施工企業不會索賠。施工企業管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業基礎工作不健全，缺乏索賠所必需的有關資料、數據和記錄等。也因管理水平和人員素質不夠，沒有充分理解索賠的時效性的特點，而使得幾乎到手的利益白白浪費。

4.提高合同管理和工程索賠的措施

施工企業若想提高合同違規索賠水平、合同管理水平與經濟效益管理水平，就需要制定與履行嚴格的合同管理，因合同管理與索賠是市場法制化、規范化的具體體現與主要內容。有必要對各層次的工作管理人員進行合同相關規定的介紹、宣傳與教育，具體應抓好以下幾方面工作：

第一，增強合同和索賠意識。合同意識是市場經濟意識、法律意識和工程管理意識的綜合體現。在我國許多國際工程中因不重視合同管理和索賠造成重大失誤的例子不在少數，尤其對于剛進入國際承包市場的經營管理者來說是一個值得重視的地方。因受我國長期計劃經濟的影響國內工程管理中合同管理和索賠并未被相關人員所重視，因而許多企業對此還較為陌生，因此相關施工企業應加強對這方面知識的學習，以便提高經濟管理的水平。

第二，建立合同管理組織，使合同管理專業化。因合同管理和索賠的專業性較強，經常涉及法律、工程管理、經營、預算及公關等各方面，須有專門的機構與人才從事這項工作。

第三，需建立科學的工程項目管理體系。要建立更為科學的相關管理機構，熟悉相關操作流程，可具體定義合同管理的地位、職能、工作流程，確定合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融人投標報價和施工項目管理全過程是非常必要的。

第四，全面研究國際上先進的承包企業的合同管理和索賠方法、措施、手段和經驗。合同管理有一套國際通用的做法和程序，目前可以從研究FIDIC（菲迪克）合同條件，研究國際工程承包商的合同管理方法、程序，研究國際工程合同和索賠案例三方面人手，對國際慣例進行系統剖析。

目前我國合同管理與工程索賠仍舊處于初級水平，與國際先進的工程管理仍有一段差距，因此我們需要探索實踐，西區國外先進的管理方法，使我國工程管理水平上升到具有較強競爭力的層次，爭取可以盡早進入到國際市場領域。

在工程項目中盈利的多少、以及是否處于盈利狀態是工程合同管理的關鍵所在；企業是否在工程索賠中占據主動位置主要取決于能否行之有效地管理合同、管好合同，同時也決定了企業在相關業中心中的分量。維護自身權益、管好工程項目及施工水平的能力決定了相關部門在業主中的地位。所以在目前競爭激烈的現如今，做好工程的合同管理應是企業重點投放所在部位，為企業爭取更多的利潤，創造更多的機遇。

總結語

因目前市場建設工程發育尚不成熟、市場主體行為不規范、政府投資管理體制需改進、信用體系保障設施不健全等情況時有發生，在施工合同管理中會出現很多不符合要求之處，使得合同管理問題較為突出。相關人員應注意合同中容易出現的問題，做好合同控制工作，使企業效益最大化。

參考文獻：

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