談談新形勢下的公路養護管理工作

周小蘭 熊明清

【摘要】本文主要從新形勢下特別是國家退事改企政策下的公路養護管理工作現狀及公路養護管理工作實施方面談了一些具體的實施計劃和改革建議

【關鍵詞】新形勢 公路養護 管理

一、基本思路

我局的公路養護管理工作，由于歷史的原因，沿用幾十年的"經費靠上面撥付、人員靠上面調整、工資按檔發放"那種計劃經濟體制下的公路養護管理模式，確實有其特定的歷史意義。在企業化管理模式的改革初始階段，原公路分局下屬各縣級管養單位就組建了公路養護公司，各養路隊在《養護經濟承包責任制》的基礎上，參照企業管理模式，實行計量支付，按勞取酬。近年來，推行的"三定一包"（定編制、定任務、定里程，經費包干）改革也確實發揮了一定的積極作用。但由于各公路段的養護公司經理都是由各公路段的分管領導擔任，人員是老一套，并沒有做到真正意義上的企事分開。養護公司經理沒有獨立的人事財務決策權，養護公司成為一個空架子，管理權還是在縣級公路段。這種管理模式還停留在計劃經濟向市場經濟的過渡階段，沒有完全擺脫計劃經濟的束縛。仍然沒有真正從職工"內因"上解決積極性的問題，打破的還只是形式而不是內容，責、權、利還沒有落實到隊長和每個工人頭上。

為了適應改革發展的需要，2003年，江西省政府全面推開了公路管理體制改革，將公路分局人、財、物成建制地整體下放給新余市人民政府管理，更名成立了新余市公路管理局，直屬市政府管轄，保持原行政級別、機構設置、人員編制，業務上接受省公路部門的行業管理。同時原省養公路的建設、養護、管理責權一并下放，縣以下公路管理部門實行垂直管理，更名為公路分局。

江西省"十一五"期間公路建設與發展總體思路、目標任務是：實現公路施工單位和其他經營性單位改革改制工作基本到位，在企業改革、管理、效益、競爭能力等方面取得新突破；實現公路管理與養護分離，建立公平競爭、規范有序的養護工程市場體系，促進公路養護向企業化、集約化、市場化邁進。

二、實施計劃

1、加快公路企業改革進程。一是采取先改企、再改制兩步走方式實施改革。隨著國家退事改企政策的出臺，各地均出臺了退事改企的時間進程表，作為全國事業單位改革試點城市之一的新余市，事業性質單位的公路管理部門，行政職能與生產職能的剝離也就顯得更加緊迫，早晚都得改，那還不如早改，這樣還可盡量爭取主動。二是全面啟動局屬事業性質企業化管理單位的改企工作，建立現代企業制度，規范法人治理結構，盡早進入市場化經濟浪潮中去摔打鍛煉；三是加快公路養護公司改造，實行資產置換、職工身份置換；四是對公路養護中小企業進行整合、重組，實行整體改制，提高市場競爭能力與市場拓展能力。逐年使企業改革有明顯成效，改企工作取得實質性進展。

2、加大對養護公司經營管理的監督、考核力度。為確保公路養護質量，進一步深化養護改革，強化管理水平，提高工作效率，充分發揮養護投資效益，規范養護生產管理檢查驗收工作，渝水公路分局結合分局的實際情況，依據市公路局下發的有關文件制定了《渝水公路分局養護管理實施辦法》，并出臺了《渝水分局公路養護檢查考核辦法》，市局按季度對各分局養護工作進行檢查考核，各養護公司在自主經營的基礎上逐月接受分局的監督與考核，分局對養護公司實行合同管理，建立以路容、路況、養護綜合值、綜合好路率等為目的的績效考核體系，加大養護公司目標管理考核和管理層責任考核，分局按月按檢查考核得分比例劃撥公路小修保養經費。以制度建設規范養護公司內部承包經營管理等重大經營活動，建立健全監督制約機制，嚴格防止檢查考核流于形式，檢查考核要敢于發現問題，并且要敢于指出問題，但在檢查工作中要注意工作的一些方式方法，盡可能采用表揚式批評，讓被管理者更容易接受，而且工作要循序漸進，不能一撅而就，努力克服一直以來困惱養護工作"包不嚴、保不住、核不準、掛不實"的技術性難題。加強對養護公司的日常考核與檢查，注重加強對養護公司管理工作的量化管理及日常經營等行為的監督管理。

3、深化公路養護運行機制改革。按照《公路養護運行機制改革指導意見》，逐步推進分局公路養護公司制和產權制度改革，改變養護公司事業單位性質和單一所有制形式，建立現代企業制度。重點加大養護招標和合同管理力度，加速公路養護工程市場化進程；改革養護投資方式、用工制度、分配制度，推行養護工程費制度、勞動合同制和效益工資制，建立適應市場經濟體制要求的公路養護生產運行新機制。

4、加強人性化管理，加快道班的重組整合。加強人性化管理，關心一線職工疾苦，學會換位思考，提倡早期預防性養護，按照專業化、集約化要求，優化布局，整合資源，推進養護中心、養護工區建設和推行養護機械化。

5、落實"內部競爭上崗、經費包干使用"措施。要落實"內部競爭上崗、經費包干使用"這項改革措施，必須在調查研究、統一思想的同時，認認真真地抓好以下幾項工作。一是要搞好科學測算。這是整個運作過程的基礎，只有測算準確，改革實施方案才能科學、合理。首先要摸準家底（上級能給多少錢，自己還有多少錢，上兩個年度內年平均發生數）；其次要摸準路況（承包路段狀況差異、地理條件好壞、養護難易程度、交通量大小、政治指定性任務多少等）；第三要科學測定指標（綜合以前的、參考現在的、前瞻未來的）；第四要合理安排經費（上級核準的經費指標、本年度可用于小修保養的額度、公路水毀補助、職工福利等）在此基礎上，認真制定責、權、利統一的、符合客觀實際的養護工作承包運作方案。同時，分局還需加強對養護公司經費使用的監管力度，要防止養護公司對上級主管部門檢查考核處罰進行內部消化處理，

6、按照"落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進"方針，推進公路養護管理體制改革。逐步實現有路必養的工作目標。加強公路養護建設質量監管與技術指導，推行適宜的養護工程監理制度和多方參與的質量監督機制。

三、改革建議

1、公路養護運行機制改革是一個艱難而又曲折的歷程，有經驗的積累、也有教訓的體驗。雖然大家對現行公路養護運行管理體制是否需要進一步改革已形成共識，但是在如何改革的問題上意見并不一致，而且，也沒有現成的成功經驗可供借鑒，這就需要各級公路管理部門進行一些有益的探索與嘗試。

2、改革肯定會犧牲一些職工的利益，但要盡可能維護職工的利益。如果僅僅按照市場動作的話，那些能力較弱、年齡稍大的職工就會下崗，單純從效率的角度來看是沒有錯的，但我們也要考慮到這些職工的個人利益，也要為他們的生計著想，在改革的同時也要盡力維護社會的穩定，應該像全國的經濟改革一樣，實行漸進式的改革。如果來個徹底的革命，干脆是干脆，但在當前這種形勢下，很可能會出大亂子的。如果社會得不到穩定，那改革所取得的一些成績就會付之東流。而且，將會直接影響到當前全社會共同建設和諧社會的偉大進程。可以采取一些適當的措施如對他們進行一定的補償等辦法，這樣可以從一定方面體現社會主義社會的優越性。

3、追求效率和經濟增長沒錯，但更要追求公正的、環保的、民眾參與的效率。光是效率高并不能保持社會穩定，改革也不能僅僅算本單位的經濟賬，要看社會成本。

4、公路養護工作，是社會經濟發展的一項基礎性工作，其公益性、社會性、經常性、長期性，決定其目前國營的性質，受其公益性質的影響，注定其可盈利部分甚少，企業必將顧忌。在市場經濟條件下，受企業目標利潤成本的影響，一個企業在擴張或拓展市場時，它必須考慮到他的擴張成本和管理成本。因此，目前要建立統一開放的公路養護市場只能是相對的，漸進的。