吉林省中部地區耕地流轉模式初探

李慧 白青竹 任延輝等

摘要研究耕地流轉模式，可以有效提高耕地的利用率，加快農業產業結構的調整，促進農村區域化種植和農業機械化程度的提高。文章對吉林省3個地區6個縣市960戶農民進行抽樣調查，按流轉時間和規模對耕地流轉進行了初步分類分析，同時對各種耕地流轉模式進行了比較，結果顯示目前在該地區以短期小規模流轉為主要的流轉模式，長期小規模流轉模式很少見，長期大規模流轉模式極少發生。探討了短期小規模流轉模式對農民收入的影響，分析在未來一段時間內，中長期小規模流轉模式有一定的生存空間，雖然長期大規模流轉有利于集約化管理、降低投入、提高作物單產、保護生態、增強作物品質，但還需要建立健全法規制度，保障農民收入。

關鍵詞吉林省；糧食主產地區；耕地流轉；模式；農民收入

中圖分類號S27文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）31-219-02

Discussion on the Model of Farmland Transfer in the Middle Areas of Jilin Province

LI Hui1，BAI Qingzhu2，REN Yanhui1，ZHANG Jingyong1*

（1.Jilin Academy of Agricultural Sciences， Changchun，Jilin 130033；2.Beidahuang Kenfeng Seed Co.，Ltd. Harbin，Heilongjiang 150090）

Abstract Farmland transfer mode should be researched which can effectively improve the rate of utilization of farmland， accelerate the adjustment of agricultural industrial structure， and promote the improvement of rural regional planting and agricultural machinery degree. 960 families in 6 county or city from Jilin had been investigated. A preliminary classification analysis of farmland transfer was carried out according to the time and scale. The various farmland transfer models were compared. Results showed that shortterm small scale transfer was the main transfer model in the local area at present. Longterm small scale transfer model was rare， longterm large scale transfer model occurred rarely. The effects of shortterm small scale transfer model on the income of the farmers were discussed. Midlong term small scale transfer model will occur. Although the longterm large scale transfer was conducive to intensive management， reduce the investment， improve crop yield per unit area， ecological protection and enhance the quality of crops， a perfect legal system need to be established to protect farmers' income.

Key words Jilin Province；Main grain production areas；Farmland transfer；Mode；Farmer income

隨著農村經濟不斷發展，“三農”問題日益受到重視，處理好“三農”問題，將加速我國農業現代化進程，而土地特別是耕地在此環節中至關重要，農村耕地使用權的流轉可以有效提高耕地的利用率，加快農業產業結構的調整，促進農村區域化種植和農業機械化程度的提高。農村耕地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過耕地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式[1]。耕地流轉在吉林省糧食主產區已經變得日益普遍。

據吉林統計信息網數據顯示，2014年吉林省糧食單產達到7 064.7 kg/hm2，比全國平均水平5 385.0 kg/hm2高出1 679.7 kg/hm2，繼續保持全國第一的領先位置。2014年吉林省糧食播種面積500.1萬hm2，比2013年增加21.1萬hm2，同比增長4.4%，由2013年的全國第10位晉升為第9位。全年糧食總產量3 532.8萬t，下降0.5%。其中，玉米產量2 733.5萬t，下降1.5%，單產7 394.6 kg/hm2，下降69%；水稻產量587.6萬t，增長4.3%，單產7 865.7 kg/hm2，增長1.5%。吉林省農民人均純收入也逐年增加，在此過程中耕地合理流轉對增加農民收入起到了至關重要的作用[2]。

1調查方法

2015年1～2月由在校學生對吉林省吉林、長春和四平地區的6個縣市12個鄉鎮的48個行政村的960戶居民進行初步抽樣調查。為避免城鎮邊緣耕地因用于非農用地及種植非糧食作物對調查的影響，所有調查行政村均為距離城鎮20 km以上地區。

2結果與分析

調查結果表明，2009～2014年受調查農戶有1次以上耕地流轉行為的有670戶，占受調查農戶總數的69.8%，無耕地流轉行為的有290戶，占30.2%。耕地流轉形式：91.3%以出租為主，其他方式占8.7%（其中互換占1.3%）。耕地流向：以農戶內部流轉為主，占流轉總面積的94.6%；流轉入其他方向占流轉總面積的5.4%。流轉期限：以短期為主，5年以下占流轉總面積的90.3%，5～10年占流轉總面積的8.4%，10年以上占流轉總面積的1.3%。流轉用途：98.7%以上用于農業生產，其他用途占1.3%。流轉合同簽訂：共簽訂流轉合同1 451份，占應簽流轉合同總數的92.2%，口頭協議123份，占7.8%。用于農業生產的流轉耕地中91.7%用于種植糧食作物，8.3%用于種植經濟作物或果蔬。結合以上調查結果，對受調查地區耕地流轉模式進行了初步分析。

2.1耕地流轉模式及分析

2.1.1短期小規模流轉增加了農民收入。

短期小規模流轉一般指流轉周期少于5年，個人或一家一戶的耕地流轉，難以形成國家提倡的家庭農場規模[3-4]。在受調查的960戶農民中，有流轉行為的農戶中，90.3%為5年以下短期小規模流轉，這其中1年期流轉占83.3%，并且耕地流向以農戶內部流轉為主，并沒有集中在種植大戶手中。由此可看出，目前短期小規模流轉是吉林省中部地區農村耕地主要的流轉模式。短期小規模中，耕地主要用于繼續種植糧食作物（玉米和水稻），占流轉總面積的92.3%，種植經濟作物等占7.7%。

耕地短期小規模流轉對農戶有以下好處：①根據糧食增產幅度及價格漲幅，租金逐年穩中有升；②使束縛在耕地上的勞動力靈活釋放，在一段時間內可以全身心進城務工或從事其他工作，增加收入；③依據前一年務工情況可有針對性地調整下一年的耕種計劃（進城務工或承包耕地留在家里耕種）。

2.1.2短期大規模流轉可操作性差。

吉林省是全國的糧食主產區，全國產糧大縣（市）多集中于此，適合播種玉米、水稻等高產糧食作物，如果是短期大規模流轉，播種糧食作物投入高且短期不能有收益，播種經濟作物風險較大，并且農業生產也具有一定的概率風險，比如說發生不可抗拒的自然災害，要規避這些風險只有長期流轉才可行，所以短期大規模流轉模式不適合生存發展。

此外，短期大規模流轉一旦因承包人投資管理不當或自然原因造成重大損失，對持有耕地的農民收入可能也是一個損失，因耕地租金同時受前一年耕地收益影響。

2.1.3長期小規模流轉發生概率小。

在吉林中部地區長期小規模流轉模式很少見，只在特殊情況下存在，如轉讓人（耕地持有者）急需資金，租金主要支付方式為提前一次性付清，這種情況下一般是耕地持有者的收入會受到較大損失。另外一種租金支付方式為按年分期支付，這種租金支付方式相對公平合理，因多數情況租金會隨著上一年耕地平均收益增加而增加。

2.1.4中長期大規模流轉是未來耕地流轉的方向。

中長期大規模流轉是指流轉期限在5年以上，流轉給種田能手、專業大戶、工商企業、農民專業合作社等經營，流轉規模在10 hm2以上，此流轉模式可能是未來我國農業生產健康發展的方向。中長期大規模流轉對農業長遠發展有利。農作物單產的提高，不是靠一家一戶的單產提高來實現的，而是靠總體單產提高來實現的。不再是普通農民憑借經驗種植（人工播種、經驗施肥等），而需要規模化種植、集約化管理[5-6]。

糧食產量提高要靠良種及良法：良種至關重要，沒有優良的品種，高產無從談起；規模化種植能做到優良品種的及時示范應用推廣，形成規模效益；良法指優良的種植技術，包括合理施用優良肥料、農藥等，采用先進的時間、空間配置方法等。

糧食安全：規模化種植有利于耕地、水、肥、農藥等農資的統一配置管理，使糧食生產更加安全可控。

生態安全：集約化、規模化種植將使肥料、農藥更加合理施用，減少對生態環境的破壞，有效保護人們賴以生存的環境，真正做到農業可持續發展。

2.2限制該地區耕地流轉的因素

2.2.1自然因素。相較于我國中部、南部其他省份，吉林省中部地區耕地較肥沃，氣候適宜，糧食單產高，人均耕地相對較多。受調查的960戶農民，農村人均耕地面積0.31 hm2，戶均耕地0.91 hm2，一家一戶在自有耕地上從事農業生產，有利可圖，這就決定有相當一部分人繼續從事農業生產。

2.2.2農耕思想。在一些農民心里，耕地是他們的生存之本，是他們賴以生存的最后保障。農民即使自己不能耕種，也不愿意長期出租，在他們看來，如果出租，一年一簽流轉協議比較合理。

2.2.3政策法規。首先，國家已實施連續多年的惠農政策，取消農業稅，實施糧食直補等各項補貼、糧食保護價等機制，增加了農民種糧積極性，同時，糧食價格逐年穩中有升，糧食單產也逐年有一定提高，這也使部分農民不愿意放棄耕種和轉讓耕地。其次，耕地流轉相關法律不完善。多年的中央“一號文件”均提到“土地流轉”，2015年中央“一號文件”提到：“加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系”。但是，這只是政策上的引導，土地流轉不僅需要政策層面的引領和推動，而且需要法律層面的保障和支撐[5-7]。

2.2.4個別特殊人群。一些特殊群體沒有一技之長，進城務工工資低，生活成本高，因此他們放棄進城務工，留守耕種。還有一些老年人，子女外出打工，自己身體還行，種地是其一種習慣性的生活方式。

2.3加速耕地流轉的因素

2.3.1農民外出打工收入不斷提高。農民外出打工收入不斷提高，吸引了更多農民外出打工，從而增加耕地流轉量。近年，城市基本建設及房地產等相關產業快速發展，給農民工增加了大量就業機會，個別地區甚至出現用工難的現象。

2.3.2耕種生產成本上漲較快。由于耕種生產成本上漲較快，使小面積耕地經營收益下降，迫使其流轉耕地。2009年以來，隨著糧食價格上漲，國內化肥、種子、農藥等農業生產資料價格快速上漲，同時農業大型機械的耕種、收獲成本上升較快，農村勞動力價格也不斷提高[8-9]。

2.3.3耕地流轉與第二、三產業的發展息息相關。只有二、三產業健康蓬勃發展了，才能創造更多的就業機會，進而解決了從耕地解放出來的農民的就業問題。

2.3.4相關政策法規及時出臺將加速耕地流轉。優惠性政策的頒布實施，將激勵農民進行耕地流轉。保護農民耕地流轉權益政策法規的出臺，將解決農民耕地流轉的后顧之憂。

3促進農村耕地流轉的建議

3.1完成農民耕地的確權工作通過耕地確權，可以明晰現有耕地使用人和所有人之間的權利關系。通過耕地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發耕地證書等土地登記程序，最終確認每宗耕地的權利歸屬。同時，一經確權的耕地，就應該成為相關主體的財產，在不違反法律法規的情況下，允許其在市場上自由交換[9-10]。

3.2做好相關服務首先，相關部門應規范耕地流轉合同文本，引導農戶履行必要的手續、程序，簽訂耕地流轉合同；其次，建立并完善公開的耕地流轉信息平臺，使耕地供求雙方信息對稱，促進耕地自愿、高效、公平的流轉；有條件的地區應給予農戶一定的財力支持。目前，農村耕地流轉還停留在初級階段，流轉價格偏低，農戶流轉意愿尚不強烈，建議地方政府給耕地流轉農戶以一定補貼，鼓勵更多的農戶參與耕地流轉[7-11]。

3.3嚴厲制止侵權行為有了法律法規保障，耕地流轉可以順利進行。政府要采取嚴厲措施，堅決制止侵害農戶耕地權益的違法行為，切實解除農戶的疑慮。

參考文獻

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