清官與能吏

郝英明

當官之人應該做一些有益于地方的事情，而不僅僅是自身的清廉。如果像木偶和泥人一樣，即便連一勺水也不私取，又能有什么用處呢？

治國之要，首在選賢任能。古人對選賢任能提出了不同的標準?！渡袝ず榉丁吩唬骸熬庸僬?，當‘有猷、有為、有守，三者并重。”宋人呂本中有當官三法：“曰清、曰慎、曰勤”?？偨Y起來，無外乎“品德”與“才能”兩項。

康熙選官重操守

康熙帝選官，首重操守，表現為對清官廉吏的大力拔擢。所以，康熙朝以清官輩出為主要特征，如于成龍、湯斌、范承勛、傅拉塔、彭鵬、陳鵬年、郭、張伯行、趙申喬、施世倫等，皆為著稱一時的清官。他們大多以操守清廉、為政勤慎，深受康熙帝賞識和重用，由縣令等低級官員而升至部院封疆。

如此強調清官政治，與康熙帝面臨的政治形勢有直接關系?？滴醯鄣腔鶗r，清朝建國不過18年，且一直處于與南明政權和各種抗清勢力的戰亂之中。執政至12年，又爆發了波及全國的“三藩之亂”，清政府雖最終取得勝利，但八年的戰爭造成生靈涂炭。康熙帝認為，“三藩”一呼百應，各省軍民相率背叛，平定如此艱難，皆是地方官員貪污腐敗導致民心喪失。為贏得百姓對異族統治的認可，康熙帝需要一批清正廉潔、愛民如子的清官安撫民心，重塑清王朝的政治形象。

康熙帝不僅在輿論上反復強調“節操清廉，最為緊要”，而且在行動上也是對清官大加庇護，營造一種重用清官的政治氛圍。康熙帝的這一用人政策，在處理督撫互參案上得到了鮮明的體現。

江蘇巡撫張伯行彈劾總督噶禮貪污賄賂，而總督則反過來彈劾巡撫沒有治理地方的能力，兩名地方最高行政官員互相彈劾，其下屬也紛紛被卷入其中，引發了江南官場大地震?？滴醯凼謶嵟?，經過調查后，發現兩人都有惡意攻擊對方的成分，同時兩人也都有自己的問題，總督有才能而操守不好，巡撫雖做官清廉卻短于才干?？滴醯壅遄弥罅钛矒崃羧?，總督革職。江南老百姓聽說這一結果后，歡呼雀躍，發出“天子圣明，還我天下第一清官”的呼聲。簡單說，這是一場“德”與“才”的較量，在康熙帝的天平上，德是第一位的。誠如其言“凡為臣子必須才德兼全，若有才無德，不如有德無才也”。

但是，清官自身也存在一些問題。一方面，與德相比，才能略顯不足。如張伯行，是康熙帝樹立的清官榜樣，但他時常不能按規定時限完成漕糧和賦稅的征收；案桌上的訴訟狀子經常是堆積如山，不能及時完結。錢糧和刑名都屬于政務中的大事，巡撫責無旁貸。所以，康熙帝私下里也指責張伯行“才不如守，果系無能”。再如湯斌，享受配享孔廟的殊榮。他任江寧巡撫時，在出示的告示中有“愛民有心，救民無術”之語。此語雖然隱含對世道黑暗的無奈，但身為巡撫發出如此感慨，也反映了他治理能力的匱乏。

另一方面，清官清正廉潔，“眼里揉不進沙子”，對同僚和下屬的要求也極為嚴格，這樣極易造成官僚間的緊張關系，滋生事端。例如，康熙朝另一清官趙申喬，在擔任云南巡撫期間參劾湖廣提督俞益謨侵占兵餉。數月后，俞益謨亦參趙申喬“每事刻意苛求，故欲陷人”?？滴醯垭m令俞益謨休致（退休去職），趙申喬革職留任，但也認為趙申喬不易在地方任職，將他調任京官，改用為都察院左都御史，并就此事在繼任巡撫王度昭的密折中，批評趙申喬“做官雖有清名，眾論不服?！备嬲]王度昭，“地方只以安靜，自然百姓受福。”

康熙中后期，隨著清官自身弱點的不斷凸顯以及老年皇帝“居官安靜”的為政心態，康熙帝對清官也頗多微詞。他不但多次私下里指責“清廉者為人多刻”，而且還做了一個貼切的比喻，說當官之人應該做一些有益于地方的事情，而不僅僅是自身的清廉。如果像木偶和泥人一樣，即便連一勺水也不私取，又能有什么用處呢？

雍正眼中的小廉與大廉

由于晚年的康熙帝倡導為政平和、居官安靜，對大臣過于寬容，導致官員貪污腐敗、朋比黨援、國庫虧空，為清王朝的統治埋下了嚴重的政治危機。雍正帝即位后，為掃清康熙末年積弊，刷新政治，不得不運用嚴厲的鐵腕手段，雷厲風行地進行一系列大刀闊斧的改革。他清查全國虧空錢糧，懲治腐敗，打擊朋黨勢力，推行耗羨歸公、攤丁入畝、改土歸流等改革。為確保改革的順利推進，需要建設一支振奮有為的官僚隊伍，任用一批敢作敢為的風力人物。在這種客觀形勢下，雍正帝選人用人的方針是，在操守尚可的前提下，更注重官員的才能。正所謂“治平尚德行，有事賞功能”。

雍正帝也承認“居官之道，自以清廉為本”，但他對廉的內涵進行了新的定義。他說，“簞食豆羹，一介不取”，不過是小廉，而所謂大廉者，應是“理財制用，崇儉務本，使天下之人家給人足，路不拾遺，盜賊不生，爭訟不作，貪官污吏無以自容”。他認為，作為封疆大吏，身負察吏安民、興利除弊的重任，不是一個“清”字就能勝任的。他對那些“恃其操守而于地方不能整飭”的清官，進行了辛辣嚴厲的批評。他說，這樣的清官不敲詐百姓，但也不能禁止百姓為非作歹，所以好人壞人都稱贊他；不勒索下屬，但也不制止下屬違法亂紀，所以賢能和奸猾的下屬都擁護他。姑容那些犯法的大臣子弟，寬待那些生事的地方豪強劣紳，所以同僚們和地方鄉紳都稱贊他為人和平。甚至對作奸犯科的胥吏也不懲罰，對大肆橫行的盜賊也不能緝捕。等到因地方事務廢弛而被朝廷罷免時，地方官員和百姓都為他嘆息和叫屈，認為少了一個清廉上司。這些都是那些所謂的清官們平日里模棱悅眾，違背常理、追求名譽導致的。

在改革的背景下，雍正帝提出了“用當其可，即中人亦可有為，即小人亦每能濟事”“凡有才具人員，當惜之、教之，朕意雖魑魅魍魎亦不能逃我范圍，何懼之有”這樣具有爭議的用人觀點，并付諸于實踐。他對湖南巡撫王國棟的評價是，“心有余而力不足，清慎勤三字朕皆許之，然不能擴充識見，毫無益于地方，殊不勝任。”將其巡撫職，召回京師用為侍郎。而田文鏡、李衛等老成干練、實心任事、不計嫌怨、孤立無黨、執政風力的能吏在雍正朝得到了重用，往往以破格提拔躋身于封疆大吏。

雍正帝重才能的用人方針，客觀上起到了推動改革、整飭吏治、提高行政效率的作用。但同時也帶來了不良的政治效應。首先，清官作為一個群體，盡管存在短于才干、沽名釣譽、為官苛刻等毛病，但它代表著社會正氣，雍正帝作為最高統治者，如此公開批評貶損清官，無疑營造了一種錯誤的為官導向。其次，如同清官一樣，能吏自身也具有兩面性，長于才能而短于德行。朱元璋曾尖銳地指出“大抵人有才能者，不失于貪鄙則失于驕蹇”。雍正帝重用能吏，無意中也造就了一批貪吏、酷吏。雍正乾隆時期著名史學家全祖望批評雍正朝督撫都以“嚴酷之政”為能。最后，雍正帝“從來用人，只論人才，原未科定條例”的思想，導致不按成例選拔人才。縱觀雍正一朝，人事變動極為頻繁，微員驟升大吏，大吏突然降革的現象屢見不鮮。這種做法破壞了國家正常的銓選制度。

責任編輯：趙濤

E-mail：zqzhaotao@126.com