淺議政府投資工程造價管理與控制

農紅艷

【摘要】隨著城市建設的發展，政府投資項目不斷增多，對于工程造價的管理與控制日益受到各界的關注。政府投資項目的工程造價具有專業性、知識性、政策性的特點，加強工程造價管理可以有效的降低工程投資成本，還是減少職務犯罪的重要途徑。因此，本文結合個人的工作實踐對如何做好政府投資項目的工程造價工作進行了簡要的分析。

【關鍵詞】政府投資；工程造價；影響因素；措施

在實踐過程中，政府通過發行債券、劃撥款項等方式進行融資，從而促進各項政府投資項目順利開展。本文對政府投資項目全過程造價動態管理中存在問題進行全面分析，有利于全面了解政府投資項目造價管理的全過程，對于促進政府投資項目的管理水平不斷提升起到重要積極作用。

1政府投資項目工程造價管理的影響因素

現代化建設中，根據不同政府投資項目的建設情況來看，政府投資項目全過程造價動態管理的影響因素主要有如下幾個：

1.1投資項目的規模

一般情況下，投資項目的規模和經濟效益成正比關系，在受到技術水平、管理效應、經濟技術、社會環境和市場環境等因素的影響下，規模的不斷擴大可能會增大管理風險，從而影響政府投資項目全過程造價動態管理效果，致使企業承受巨大經濟損失。

1.2投資項目的區域

在進行投資項目的選定時，需要對投資項目的區域情況進行仔細調查和審核，確保政府投資項目全過程造價動態管理得到真正落實，才能保證政府投資項目的社會效益和經濟效益。一般要對用地面積、地質結構、交通運輸和環境污染等進行嚴格控制，以保證政府投資項目的工程造價得到有效管理。

1.3具體的建設水平

一般影響政府投資項目整體建設水平的因素有工程配套、施工人員組織和建筑標準等，而建設施工的審核、評估等，與整個投資項目的建設質量有著密切聯系，因此，政府投資項目全過程造價動態管理，需要對具體的建設水平給以高度重視。

1.4施工工藝和設備的應用

一般在選擇施工工藝和設備時，要注意施工工序的合理性、規范性，提高設備的施工效率，注重設備的維修和保養，才能真正降低施工成本，使政府投資項目的資源得到最優化配置，從而為政府投資項目全過程造價動態管理提供可靠保障。

2政府投資項目工程造價管理中存在的問題

隨著我國政府投資項目工程造價管理不斷加強，相關管理體制得到有效完善，使政府投資項目全過程造價動態管理的效率得到大大提高，對于促進整個政府投資項目管理水平不斷提升起到重要作用。由于受到各種因素的影響，政府投資項目全過程造價動態管理中存在如下幾個方面的問題急需解決：

2.1項目完工的結算比工程預算高很多

在政府投資項目的施工完成以后，部分施工單位為了提高經濟利潤，在進行工程結算的時候，采用虛報和添加工程量的形式增強施工總量，通過高套工程造價定額、提高施工材料價格等方式，使項目的建設成本不斷增加，從而使政府投資項目全過程造價動態管理出現失衡情況，給整個項目管理水平提升得到極大影響。

2.2項目施工過程的“三超”現象非常嚴重

我國政府投資項目屬于非營利性工程，主要是為了便民利民而開展的，因此，在實踐過程中，存在準備工作不足、投資決策比較倉促等問題，嚴重影響政府投資項目的管理效果。在實踐過程中，建設單位沒有足夠的實際經驗，相關技能缺乏，對投資決策階段的工程造價管理不夠重視，給政府投資項目管理帶來很多困難。與此同時，施工組織安排、建設施工周期和相關考察調研等帶來的不利影響，使工程預算中很多內容涉及不夠全面，從而不能深入分析政府投資項目面臨的各種困難，致使很多費用沒有被編制到工程造價預算中，導致整個工程的造價控制出現問題。由于施工設計的不合理、設計方案變更較多、招標投標不規范等，給政府投資項目全過程造價動態管理造成極大影響，導致工程造價出現嚴重“三超”現象，給企業帶來巨大資金流動壓力。

2.3建設單位沒有高度重視全過程造價動態管理

在政府投資項目中，建設單位基本上臨時組建，因此，在全過程造價動態管理上，出現經驗不足的問題，并且，工程建設過程中的部分簽證沒有得到應有的重視，以及管理機制和制度的不完善，致使政府投資項目全過程造價動態管理出現失控情況。建設單位沒有對政府投資項目全過程造價管理給以高度重視，致使項目建設過程出現雙方意見不統一、工程核算內容產生分歧的情況，最終激發政府投資項目建設中存在的各種矛盾，給政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升帶來嚴重影響。

3政府投資項目工程造價管理的具體策略

為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設單位必須對工程造價管理技術、施工組織等給以高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態管理的真正落實，才能保證政府投資項目的施工質量，從而推動我國市場經濟體制不斷完善。

3.1健全全過程造價動態管理體系，加大控制管理力度

根據政府投資項目的建設情況來看，不斷健全全過程造價動態管理體系，根據項目的施工要求，制定全過程造價動態管理制度和考核標準，將施工各階段的責任明確到指定的負責人身上，加大政府投資項目的控制管理力度，才能保證政府投資項目的施工進度，確保項目的施工質量，從而給政府投資項目社會效益和經濟效益不斷增長提供可靠保障。對施工中的決策階段、施工設計階段給以高度重視，嚴格按照相關規范標準執行，將政府投資項目的實際施工情況，與相關制度相結合，才能真正提高全過程造價動態管理的效應，從而促進全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.2明確項目施工各階段的造價控制管理目標，加強各階段的施工控制

想要保證政府投資項目的施工質量，提高全過程造價動態管理水平，就必須明確項目施工各階段的造價控制管理目標，通過不同的統計方法，將施工各階段的管理任務落實到個人身上，從而增強全體施工人員的工程造價管理意識，使政府投資項目的總造價得到有效控制。根據項目的整體施工要求、影響因素等，建立有效管理責任制度和獎懲制度，從決策、設計、施工和竣工等方面進行全面控制，才能促進政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.3完善項目招標投標、施工材料設備的全過程管理體系，加大監管力度

根據政府投資項目的成本控制目標，完善項目招標投標、施工材料設備等方面的全過程管理體系，注重現代管理技術的應用，不斷加大監管力度，才能促進政府投資項目工程造價控制的規范化、現代化發展。如果發生工程變更、招標單位資質不符等情況，建設單位必須采取有效措施，以提高施工各階段資料的準確性、可靠性，確保政府投資項目施工順利完成，從而為政府投資項目管理水平不斷提升提供有力支持。

4結束語

全過程的工程造價管理與控制是工程管理市場化的發展趨勢，是當前政府部門對投資管理的一種新的認識和全方位管理的必要手段。在現代化建設中，注重政府投資項目的全面管理，加強全過程造價動態管理力度，有利于提高政府投資項目的施工質量，從而確保政府投資項目的社會效益和經濟效益，推動我國市場經濟快速發展，為人們生活水平不斷提高提供可靠保障。

參考文獻：

[1]高鵬舉.大慶市政府投資工程項目全過程造價控制研究[D].東北石油大學，2013.

[2]李明.政府投資建設項目的造價管理與控制[D].大連海事大學，2013.

[3]肖麗紅.高速公路建設項目全過程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學，2013.

[4]揭賢徑.風電建設項目全過程造價管理研究[D].大連海事大學，2013.

[5]于路，張友華.政府投資項目全過程造價控制初探[J].中國招標，2010，21：17-19.