淺談地鐵建設各階段如何控制造價

馬欣毓

隨著城市化進程的加快，地鐵是解決城市交通擁堵，完善城市功能布局，實現地區經濟可持續發展的有效手段。現以大連地鐵在建1、2號線工程為例，從前期規劃、工程設計、施工管理等各方面分析，淺談如何降低地鐵建設工程造價：

一、建設前期規劃階段地鐵工程造價控制 地鐵工程前規劃階段工程造價控制的意義地鐵工程前期規劃階段主要內容是選定建設項目，進行設計方案競選，初步確定建設規模和建設標準，預估投資規模，編制項目建議書和工程預可行性研究等。首先，合理選線，地鐵線路要融于城市交通規劃網絡中，才能充分發揮其功能和特性，協調和整合現有各種交通資源，達到提高城市綜合交通運輸效率的目的。其次，合理設計，選用先進的運營控制系統，合理的埋深和新型的施工方法，設計從簡，可節約可觀的資金。最后，科學的預測客流，在工程設計規劃時，車輛的選型和編組、設備容量及數量、系統的運輸能力、車站規模及工程投資等都依據客流量大小來確定，客流預測結果在相當程度上決定了線路形式和造價。各城市應重視研究軌道線網的客流預測工作，建立適合自身條件的客流預測模型。

二、設計階段對地鐵工程造價的影響：

地鐵工程的工程量大，往往是設計與施工同時進行，在施工階段對設計的變更較大

（1） 由于設計的不穩定性。以初步設計圖紙招標，即“招標圖”。以招標圖紙招標后再出施工圖，施工圖是招標圖的進一步的細化和完善。招標圖僅僅是為了招標，施工圖才是工程實施的圖紙。 （2）地質復雜性對造價的影響，不同城市的地質條件是不同的施工工法，方案也不盡相同，突發事件發生的原因不同，產生的費用也不同。 （3）施工方案多變性的影響，由于地上建筑物的位置，地下管線遷改或是因為征地拆遷的影響，均可能影響設計方案或施工方案的調整，從而引起費用的調整。

項目投資的關鍵在于施工前的決策和設計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設計控制。因此，嚴把設計關是降低地鐵建設造價的關鍵一步，可在以下幾個方面采取措施： （1） 要重視總體設計單位在降低工程造價中的作用 總體設計單位的任務就是做全線的初步設計，全線的前期規劃，協調與各段設計單位的配合，審查單項工程設計文件與系統設計文件的原則問題，參與全線重要科研工作，協調解決施工中由于總體規劃設計而影響的技術問題，參與工程竣工驗收等九大項任務。作為總體設計單位責無旁貸地負有降低工程造價的任務，從總體設計單位整體構思到每個分項工作，都應與降低造價掛鉤。 （2）在確保設計質量的前提下，可適當降低設計指數以降低工程造價 總體設計單位應普遍推行全面質量管理，按照全面質量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全設計單位的質量保證體系，使設計水平不斷提高。充分發揮設計單位技術密集，人才密集的優勢，集思廣益解放思想。在設計參數能達到要求情況下，就不應再加雙保險，充分利用價值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。在安全，可靠的前提下，進一步優化設計，可以達到統一建設標準，統一施工管理，合理降低造價，加快施工進度的目的。 因此加強地鐵工程造價管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設計變更，并將新技術新工藝引入到工程的建設過程中，達到簡化施工工藝、提高工程質量、提高工程進度的效果，保證地鐵工程的順利實施，并為地鐵工程后期的造價控制打下良好的基礎。 三、施工階段的造價控制 施工各階段的工程造價管理與各階段的工程項目實施是緊密相連的，工程項目在不同實施的階段，工程造價的運用方式和內容也不同，此外，在一定程度上工程造價同時也在指導著各階段的工程項目的實施與管理。 （1）招標投標階段的造價管理 1）建設單位需要充分理解招標圖紙和施工工藝，掌握國家、省、市政策法規，行業技術規范、計價原則。設計方案確定后，應通過編制全面、完整、清晰的招標文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設備的指標、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因為需求描述不清晰、材料和設備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準確或者漏項等引起的工程變更。建設單位還應該根據地鐵工程的實際情況等因素在招標文件中明確投標單位的報價方法，是固定總價法還是固定單價、工程量調整法或是單價和工程量都可以調整法等，這直接關系到工程量變化和物價快速上漲等因素影響單價等情況是否可以進行工程變更。此外，評標辦法也可能會間接影響到工程變更。實踐中，有很多施工單位通過低價甚至是低于成本價中標后，千方百計制造工程變更、增加工程費用，讓建設單位甚是頭疼。因此，評標辦法不能單以價格低為最優，而應該采用合理低價中標的評標辦法，即要在剔除報價不正常低的投標單位的基礎上采用低價經濟標得分高的評標辦法。

2）招標階段的合同文件和工程量清單描述盡量詳盡，該包死的必須訂立嚴格、嚴謹的合同條款，不能模棱兩可、含糊其辭。既平等互利，又共擔風險，是工程承包合同簽定的宗旨之一，因此針對合同執行過程中的意外變化也應該制定公平分擔風險的明確條款，盡量避免合同執行過程中的扯皮、 推托現象。

（2）施工階段的工程造價管理。

工程施工階段是工程變更實際發生的期間，建設單位應高度重視工程變更管理工作。

1）建設單位應牢牢把住工程變更審批關，應堅決拒絕不必要、可有可無、甚至是故意編造的工程變更。在這個環節，建設單位應充分依靠但是絕不能依賴設計單位、監理單位的專業能力和職業判斷能力，必要時建設單位應邀請、組織相關專家論證工程變更的必要性。

2）建設單位內部應建立有效的工程變更審批機制，應盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門、財務部門、預算部門等都應該參與工程變更審批。

3）對于必需的工程變更，建設單位應盡快審批。一般而言，建設單位批準工程變更，也就意味著建設單位認可了施工單位編制的工程變更預算。但是，實踐中工程變更預算往往超過施工單位實際費用，因此，建設單位必須對工程變更預算進行認真的審核，如果建設單位缺乏審核能力，建設單位應委托專業造價審計單位進行審核。最后，對于批準的工程變更，建設單位應加強監督檢查，確保施工單位按照批準的方案和內容實施變更。

4）對于更換材料設備的工程變更或者原屬于暫定價材料設備的確定，施工單位應提供多種品牌型號的材料設備供建設單位選擇，建設單位還應對施工單位的報價進行審核，必要時建設單位甚至可以自行組織材料設備采購，通過招標等方式降低材料設備價格。 四、竣工結算階段造價控制 在工程竣工結算的過程中，應當重視對工程量的計算，避免施工單位為了追求經濟利益而在結算時私自增加工程量，或對工程量進行重復計算。同時，要認真核對工程建設過程中出現的變更，正確的計算工程的各項費用，對不符合規定的費用，要堅決的予以剔除。必要時委托造價審計單位審核，要在確保工程的造價合理、質量合格的情況下，才可支付工程建設的資金，從而有效地確保地鐵工程的使用安全。

總之，地鐵工程造價管理與控制是始終貫穿于前期規劃階段、設計階段和施工以及竣工結算階段整個過程中的，要有力地控制工程造價，減少建設資金的浪費，就要在各個階段從嚴把關、精心設計，建立和完善相應的管理、激勵制度，達到有效控制地鐵工程造價的目的。