淺談地鐵建設(shè)各階段如何控制造價(jià)

馬欣毓

隨著城市化進(jìn)程的加快，地鐵是解決城市交通擁堵，完善城市功能布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。現(xiàn)以大連地鐵在建1、2號(hào)線工程為例，從前期規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、施工管理等各方面分析，淺談如何降低地鐵建設(shè)工程造價(jià)：

一、建設(shè)前期規(guī)劃階段地鐵工程造價(jià)控制 地鐵工程前規(guī)劃階段工程造價(jià)控制的意義地鐵工程前期規(guī)劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估投資規(guī)模，編制項(xiàng)目建議書和工程預(yù)可行性研究等。首先，合理選線，地鐵線路要融于城市交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中，才能充分發(fā)揮其功能和特性，協(xié)調(diào)和整合現(xiàn)有各種交通資源，達(dá)到提高城市綜合交通運(yùn)輸效率的目的。其次，合理設(shè)計(jì)，選用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)控制系統(tǒng)，合理的埋深和新型的施工方法，設(shè)計(jì)從簡(jiǎn)，可節(jié)約可觀的資金。最后，科學(xué)的預(yù)測(cè)客流，在工程設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，車輛的選型和編組、設(shè)備容量及數(shù)量、系統(tǒng)的運(yùn)輸能力、車站規(guī)模及工程投資等都依據(jù)客流量大小來確定，客流預(yù)測(cè)結(jié)果在相當(dāng)程度上決定了線路形式和造價(jià)。各城市應(yīng)重視研究軌道線網(wǎng)的客流預(yù)測(cè)工作，建立適合自身?xiàng)l件的客流預(yù)測(cè)模型。

二、設(shè)計(jì)階段對(duì)地鐵工程造價(jià)的影響：

地鐵工程的工程量大，往往是設(shè)計(jì)與施工同時(shí)進(jìn)行，在施工階段對(duì)設(shè)計(jì)的變更較大

（1） 由于設(shè)計(jì)的不穩(wěn)定性。以初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，即“招標(biāo)圖”。以招標(biāo)圖紙招標(biāo)后再出施工圖，施工圖是招標(biāo)圖的進(jìn)一步的細(xì)化和完善。招標(biāo)圖僅僅是為了招標(biāo)，施工圖才是工程實(shí)施的圖紙。 （2）地質(zhì)復(fù)雜性對(duì)造價(jià)的影響，不同城市的地質(zhì)條件是不同的施工工法，方案也不盡相同，突發(fā)事件發(fā)生的原因不同，產(chǎn)生的費(fèi)用也不同。 （3）施工方案多變性的影響，由于地上建筑物的位置，地下管線遷改或是因?yàn)檎鞯夭疬w的影響，均可能影響設(shè)計(jì)方案或施工方案的調(diào)整，從而引起費(fèi)用的調(diào)整。

項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。因此，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)是降低地鐵建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵一步，可在以下幾個(gè)方面采取措施： （1） 要重視總體設(shè)計(jì)單位在降低工程造價(jià)中的作用 總體設(shè)計(jì)單位的任務(wù)就是做全線的初步設(shè)計(jì)，全線的前期規(guī)劃，協(xié)調(diào)與各段設(shè)計(jì)單位的配合，審查單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件與系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件的原則問題，參與全線重要科研工作，協(xié)調(diào)解決施工中由于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)而影響的技術(shù)問題，參與工程竣工驗(yàn)收等九大項(xiàng)任務(wù)。作為總體設(shè)計(jì)單位責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有降低工程造價(jià)的任務(wù)，從總體設(shè)計(jì)單位整體構(gòu)思到每個(gè)分項(xiàng)工作，都應(yīng)與降低造價(jià)掛鉤。 （2）在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)降低設(shè)計(jì)指數(shù)以降低工程造價(jià) 總體設(shè)計(jì)單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量管理，按照全面質(zhì)量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，使設(shè)計(jì)水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢(shì)，集思廣益解放思想。在設(shè)計(jì)參數(shù)能達(dá)到要求情況下，就不應(yīng)再加雙保險(xiǎn)，充分利用價(jià)值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。在安全，可靠的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以達(dá)到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工管理，合理降低造價(jià)，加快施工進(jìn)度的目的。 因此加強(qiáng)地鐵工程造價(jià)管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設(shè)計(jì)變更，并將新技術(shù)新工藝引入到工程的建設(shè)過程中，達(dá)到簡(jiǎn)化施工工藝、提高工程質(zhì)量、提高工程進(jìn)度的效果，保證地鐵工程的順利實(shí)施，并為地鐵工程后期的造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)。 三、施工階段的造價(jià)控制 施工各階段的工程造價(jià)管理與各階段的工程項(xiàng)目實(shí)施是緊密相連的，工程項(xiàng)目在不同實(shí)施的階段，工程造價(jià)的運(yùn)用方式和內(nèi)容也不同，此外，在一定程度上工程造價(jià)同時(shí)也在指導(dǎo)著各階段的工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理。 （1）招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理 1）建設(shè)單位需要充分理解招標(biāo)圖紙和施工工藝，掌握國(guó)家、省、市政策法規(guī)，行業(yè)技術(shù)規(guī)范、計(jì)價(jià)原則。設(shè)計(jì)方案確定后，應(yīng)通過編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因?yàn)樾枨竺枋霾磺逦⒉牧虾驮O(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準(zhǔn)確或者漏項(xiàng)等引起的工程變更。建設(shè)單位還應(yīng)該根據(jù)地鐵工程的實(shí)際情況等因素在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)方法，是固定總價(jià)法還是固定單價(jià)、工程量調(diào)整法或是單價(jià)和工程量都可以調(diào)整法等，這直接關(guān)系到工程量變化和物價(jià)快速上漲等因素影響單價(jià)等情況是否可以進(jìn)行工程變更。此外，評(píng)標(biāo)辦法也可能會(huì)間接影響到工程變更。實(shí)踐中，有很多施工單位通過低價(jià)甚至是低于成本價(jià)中標(biāo)后，千方百計(jì)制造工程變更、增加工程費(fèi)用，讓建設(shè)單位甚是頭疼。因此，評(píng)標(biāo)辦法不能單以價(jià)格低為最優(yōu)，而應(yīng)該采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，即要在剔除報(bào)價(jià)不正常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價(jià)經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高的評(píng)標(biāo)辦法。

2）招標(biāo)階段的合同文件和工程量清單描述盡量詳盡，該包死的必須訂立嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，不能模棱兩可、含糊其辭。既平等互利，又共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是工程承包合同簽定的宗旨之一，因此針對(duì)合同執(zhí)行過程中的意外變化也應(yīng)該制定公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的明確條款，盡量避免合同執(zhí)行過程中的扯皮、 推托現(xiàn)象。

（2）施工階段的工程造價(jià)管理。

工程施工階段是工程變更實(shí)際發(fā)生的期間，建設(shè)單位應(yīng)高度重視工程變更管理工作。

1）建設(shè)單位應(yīng)牢牢把住工程變更審批關(guān)，應(yīng)堅(jiān)決拒絕不必要、可有可無(wú)、甚至是故意編造的工程變更。在這個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)充分依靠但是絕不能依賴設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的專業(yè)能力和職業(yè)判斷能力，必要時(shí)建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)、組織相關(guān)專家論證工程變更的必要性。

2）建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立有效的工程變更審批機(jī)制，應(yīng)盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等都應(yīng)該參與工程變更審批。

3）對(duì)于必需的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)盡快審批。一般而言，建設(shè)單位批準(zhǔn)工程變更，也就意味著建設(shè)單位認(rèn)可了施工單位編制的工程變更預(yù)算。但是，實(shí)踐中工程變更預(yù)算往往超過施工單位實(shí)際費(fèi)用，因此，建設(shè)單位必須對(duì)工程變更預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真的審核，如果建設(shè)單位缺乏審核能力，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)造價(jià)審計(jì)單位進(jìn)行審核。最后，對(duì)于批準(zhǔn)的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工單位按照批準(zhǔn)的方案和內(nèi)容實(shí)施變更。

4）對(duì)于更換材料設(shè)備的工程變更或者原屬于暫定價(jià)材料設(shè)備的確定，施工單位應(yīng)提供多種品牌型號(hào)的材料設(shè)備供建設(shè)單位選擇，建設(shè)單位還應(yīng)對(duì)施工單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，必要時(shí)建設(shè)單位甚至可以自行組織材料設(shè)備采購(gòu)，通過招標(biāo)等方式降低材料設(shè)備價(jià)格。 四、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制 在工程竣工結(jié)算的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)工程量的計(jì)算，避免施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而在結(jié)算時(shí)私自增加工程量，或?qū)こ塘窟M(jìn)行重復(fù)計(jì)算。同時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的變更，正確的計(jì)算工程的各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)不符合規(guī)定的費(fèi)用，要堅(jiān)決的予以剔除。必要時(shí)委托造價(jià)審計(jì)單位審核，要在確保工程的造價(jià)合理、質(zhì)量合格的情況下，才可支付工程建設(shè)的資金，從而有效地確保地鐵工程的使用安全。

總之，地鐵工程造價(jià)管理與控制是始終貫穿于前期規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段和施工以及竣工結(jié)算階段整個(gè)過程中的，要有力地控制工程造價(jià)，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，就要在各個(gè)階段從嚴(yán)把關(guān)、精心設(shè)計(jì)，建立和完善相應(yīng)的管理、激勵(lì)制度，達(dá)到有效控制地鐵工程造價(jià)的目的。