淺談建設單位項目實施階段工程造價管理

崔保國

【摘要】 工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。本文就項目實施階段的工程造價管理談一點體會。

【關鍵詞】 招標管理 施工過程管理 結算審核

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段把工程項目成本控制在批準的限額內，力求在各個階段合理投入人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。實施階段造價管理的重點是控制三個環節：招標管理、施工過程管理和結算管理。

一、有效利用工程量清單，加強招標管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供準確的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。

建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須具有較強的預算業務知識，應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，了解材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計量單位等規定，并根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目描述要有概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性，減少履約過程中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

二、細化施工管理，控制預算外費用支出

控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，材料品種繁多，不同檔次價格相差較大，建設單位預算人員及現場管理人員應密切關注市場行情，隨著工程進展情況深入現場和市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，施工圖紙與發包時提供的圖紙不符，市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，預防通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準。最好實行“分級控制、限額簽證”的制度，對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，嚴格禁止由于設計變更造成的返工。為此，建設單位應安排工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算由此引起的造價增減費用，隨時掌握預留金額度，避免變更積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，造成工程結算糾紛，導致出現超預算現象，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與造價人員相結合，從工程招標、合同談判、簽付進度款到竣工決算，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

三、加強結算管理，嚴格把好審核關

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定簽署的施工簽證一律核減；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減，嚴格把好審核關。

對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程結算資料同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料使用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

其次，在結算審核中，重點審核新增清單單價。實際發生的招標圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或缺項應預調整，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定重新確認單價。