關于農村公路養護管理探究

彭敏

【摘要】隨著近年來我縣農村公路的大規模建設及路面改造，農村公路的數量和質量都有較大幅度的提高，為農村經濟的發展和人民脫貧致富提供了有力支持。但由于農村公路量大、面廣、差異大，養護管理運行機制剛剛起步，導致了農村公路管理缺位，養護資金來源不明確且難到位、缺口大等一系列突出問題。如何提高農村公路養護管理水平和質量己成為一項重要議題。

【關鍵詞】我國；農村；公路；管護

農村公路是道路交通發展到一定階段的必然產物，源于早期的縣鄉公路，伴隨著中國社會經濟發展，逐步擴展和完善。不同時期的不同文件對農村公路的概念表達不同。大體經歷從無明確規定到包括縣道、鄉道再擴展到村道。

一、關于公路養護

公路養護就是使用一定的機械和人力，對破損的公路的路基、路面、橋涵進行修理以及對公路沿線進行日常養護或工程養護作業。在我國，養護工程按養護作業范圍和工作量劃分，分為小修保養、中修、大修和改善四類。農村公路具有公路的性質，又有特殊性，農村公路養護相對于高速和普通公路養護有特殊的背景和執行環境。

農村公路養護按照養護對象和內容可分為農村公路路基養護、農村公路路面養護、農村公路橋涵養護以及公路沿線交通安全設施養護。按照農村公路的養護范圍和性質可分為縣道養護、鄉道養護和村道養護。按照養護的規模可分為日常維修保養、小修工程、中大修工程。在日常養護中，按照頻率又可分為日常性養護、季節性養護和臨時性的突擊性養護。日常養護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等。養護工程一般為修補路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程，需專業的技術修理，一般都外包給專門的養護企業。在執行農村公路養護的過程中需注意兩個問題。第一，養護客體。農村公路養護客體是道路，是縣道、鄉道和村道。而養護管理主體是政府，涉及設備、人員、資金、模式。不同的養護客體，破損的程度和頻率不同，所需的資源配置和技術水平也不同。縣、鄉道承擔的運輸職能多，易破損，技術要求高，同時在資金和人員配置上，縣道、鄉道獲得資源更多。村道主要用于行走，獲得的資源較少。針對道路不同的性質，對設備、人員、資金、模式進行配置，均衡縣道、鄉道與村道之間的資源使用，保證整體的養護質量，是農村公路養護需要解決的內容。第二，養護的技術難度。農村公路養護技術難度分為器械作業和非器械作業。需要專業的設備和作業方法，對技術有一定要求的養護有路基養護、橋涵養護、瀝青路面養護、水泥路面養護。除此之外的公路安全設施維護、清掃、綠化和沙石路面的維護，為非機械作業。技術設備包括日常養護機械、路面面層修復機械、壓實機械和裝運設備。作業方法包括瀝青路面灌縫處理、瀝青路面局部修補作業、大范圍路面瀝青維修作業，水泥路面裂縫的補修、水泥路面坑槽的補修和水泥路面板錯臺處理等。

二、農村公路養護管理的內容和基本任務

農村公路養護管理包括養護工程管理、養護技術管理、沿線設施管理、公路綠化和災害防治等內容。農村公路路政管理包括路產路權維護、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運輸管理等內容。農村公路養護與管理的基本任務包括以下五個方面：

（1）堅持日常養護，路而保潔，及時修復小型破損，使路基、路而、橋涵、沿線設施等經常保持完好，保障行車通暢女全。

（2）采取科學合理的技術措施，周期性地進行預防性養護，延長其使用壽命。

（3）對道路設施缺陷逐步進行改善，提高其使用質量、服務水平和抗災能力，及時處理雪阻、水毀等自然災害。

（4）依法治路，治理超限超載，加強路政管理，保證路產路權不受侵犯。

（5）重視資源節約和環境保護，保護農田、保護路邊樹木、花草景觀，構建優美行車環境。

三、農村公路養護管理存在的問題

1.建設質量隱患。農村公路一般存在等級低，線形不規范，各種結構物缺乏，公路病害多，抗災能力差。單單依靠養護管理，并不能使農村公路發生質的改變。建設質量過關的農村公路是農村公路養護的前提。

2.管理機制不健全。農村公路養護管理的規章制度不夠完善，管理不規范。養護責任不明確，養護責任沒有真正的落實。養護管理的長效機制沒有建立。農村公路路政管理不到位，傾倒垃圾、堆放農作物秸稈、打場、曬糧、排水等現象給農村公路養護造成了很大的障礙。養護體制缺乏活力，農民愛路、護路積極性不高，有待調動他們的積極性。

3.資金匱乏、技術落后。養護資金匱乏是農村公路養護的一大難題。雖然政府撥付大量養護資金，但農村公路量大面廣，因此還存在大量的資金缺口。養護技術低、質量不高，農村公路養護隊伍中專業養護人員配備少。

四、農村公路養護管理體制改革的基本思路

在農村公路事業發展過程中，筆者認為，政府應履行的公共管理職能有以下五個方面：（1）法律政策制定職能。主要是制定有關農村公路事業發展的法律、法規，制定公路建設、養護、運營、收費等方面的相關技術經濟標準。（2）規劃決策職能。主要是制定公路事業發展規劃，公路交通路網規劃，公路建、養規劃等，包括近期規劃及中長期規劃。根據公路網的實際運行狀況，制定公路建設、養護年度投資計劃，并組織落實。（3）監督控制的職能。監督即檢查、評估公路設計、建設、養護、收費、經營單位的運作以及公路用戶的行為是否符合相關法律、法規、標準、規劃，檢查、評估他們在執行財務政策方面的情況，以降低公路供給及使用的成本，提高公路供給及使用的效率。控制即為確保公路交通事業的發展朝著有利于提高全民福利的方向發展，而采取相應的措施與辦法，力求使公路交通事業的實際發展與規劃的目標相一致。

完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路正常化、規范化養護，已成為鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求。各級交通主管部門應把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后一段時期的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好抓實，從根本上實現農村公路的全面協調可持續發展，為促進廣大農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障。

參考文獻

[1]劉德旺.對鄉村公路改造問題初探[J].交通科技，2005，（6）

[2]張青，王毅.走進“十一五”建立可持續發展綜合交通體系—交通部科學研究院院長周偉先生訪談錄[J].綜合運輸，2006，（2）