關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理探究

彭敏

【摘要】隨著近年來我縣農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)及路面改造，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民脫貧致富提供了有力支持。但由于農(nóng)村公路量大、面廣、差異大，養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制剛剛起步，導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理缺位，養(yǎng)護(hù)資金來源不明確且難到位、缺口大等一系列突出問題。如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量己成為一項(xiàng)重要議題。

【關(guān)鍵詞】我國；農(nóng)村；公路；管護(hù)

農(nóng)村公路是道路交通發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，源于早期的縣鄉(xiāng)公路，伴隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步擴(kuò)展和完善。不同時(shí)期的不同文件對農(nóng)村公路的概念表達(dá)不同。大體經(jīng)歷從無明確規(guī)定到包括縣道、鄉(xiāng)道再擴(kuò)展到村道。

一、關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)

公路養(yǎng)護(hù)就是使用一定的機(jī)械和人力，對破損的公路的路基、路面、橋涵進(jìn)行修理以及對公路沿線進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)或工程養(yǎng)護(hù)作業(yè)。在我國，養(yǎng)護(hù)工程按養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍和工作量劃分，分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。農(nóng)村公路具有公路的性質(zhì)，又有特殊性，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相對于高速和普通公路養(yǎng)護(hù)有特殊的背景和執(zhí)行環(huán)境。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照養(yǎng)護(hù)對象和內(nèi)容可分為農(nóng)村公路路基養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路橋涵養(yǎng)護(hù)以及公路沿線交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)。按照農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)范圍和性質(zhì)可分為縣道養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)和村道養(yǎng)護(hù)。按照養(yǎng)護(hù)的規(guī)模可分為日常維修保養(yǎng)、小修工程、中大修工程。在日常養(yǎng)護(hù)中，按照頻率又可分為日常性養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性的突擊性養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等。養(yǎng)護(hù)工程一般為修補(bǔ)路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程，需專業(yè)的技術(shù)修理，一般都外包給專門的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。在執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的過程中需注意兩個(gè)問題。第一，養(yǎng)護(hù)客體。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)客體是道路，是縣道、鄉(xiāng)道和村道。而養(yǎng)護(hù)管理主體是政府，涉及設(shè)備、人員、資金、模式。不同的養(yǎng)護(hù)客體，破損的程度和頻率不同，所需的資源配置和技術(shù)水平也不同。縣、鄉(xiāng)道承擔(dān)的運(yùn)輸職能多，易破損，技術(shù)要求高，同時(shí)在資金和人員配置上，縣道、鄉(xiāng)道獲得資源更多。村道主要用于行走，獲得的資源較少。針對道路不同的性質(zhì)，對設(shè)備、人員、資金、模式進(jìn)行配置，均衡縣道、鄉(xiāng)道與村道之間的資源使用，保證整體的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要解決的內(nèi)容。第二，養(yǎng)護(hù)的技術(shù)難度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度分為器械作業(yè)和非器械作業(yè)。需要專業(yè)的設(shè)備和作業(yè)方法，對技術(shù)有一定要求的養(yǎng)護(hù)有路基養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)、瀝青路面養(yǎng)護(hù)、水泥路面養(yǎng)護(hù)。除此之外的公路安全設(shè)施維護(hù)、清掃、綠化和沙石路面的維護(hù)，為非機(jī)械作業(yè)。技術(shù)設(shè)備包括日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械、路面面層修復(fù)機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械和裝運(yùn)設(shè)備。作業(yè)方法包括瀝青路面灌縫處理、瀝青路面局部修補(bǔ)作業(yè)、大范圍路面瀝青維修作業(yè)，水泥路面裂縫的補(bǔ)修、水泥路面坑槽的補(bǔ)修和水泥路面板錯(cuò)臺(tái)處理等。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容和基本任務(wù)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理包括養(yǎng)護(hù)工程管理、養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理、沿線設(shè)施管理、公路綠化和災(zāi)害防治等內(nèi)容。農(nóng)村公路路政管理包括路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運(yùn)輸管理等內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的基本任務(wù)包括以下五個(gè)方面：

（1）堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)，路而保潔，及時(shí)修復(fù)小型破損，使路基、路而、橋涵、沿線設(shè)施等經(jīng)常保持完好，保障行車通暢女全。

（2）采取科學(xué)合理的技術(shù)措施，周期性地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，延長其使用壽命。

（3）對道路設(shè)施缺陷逐步進(jìn)行改善，提高其使用質(zhì)量、服務(wù)水平和抗災(zāi)能力，及時(shí)處理雪阻、水毀等自然災(zāi)害。

（4）依法治路，治理超限超載，加強(qiáng)路政管理，保證路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。

（5）重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)路邊樹木、花草景觀，構(gòu)建優(yōu)美行車環(huán)境。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1.建設(shè)質(zhì)量隱患。農(nóng)村公路一般存在等級低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。單單依靠養(yǎng)護(hù)管理，并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變。建設(shè)質(zhì)量過關(guān)的農(nóng)村公路是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。

2.管理機(jī)制不健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不夠完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正的落實(shí)。養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制沒有建立。農(nóng)村公路路政管理不到位，傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈、打場、曬糧、排水等現(xiàn)象給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成了很大的障礙。養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力，農(nóng)民愛路、護(hù)路積極性不高，有待調(diào)動(dòng)他們的積極性。

3.資金匱乏、技術(shù)落后。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題。雖然政府撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但農(nóng)村公路量大面廣，因此還存在大量的資金缺口。養(yǎng)護(hù)技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的基本思路

在農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展過程中，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)履行的公共管理職能有以下五個(gè)方面：（1）法律政策制定職能。主要是制定有關(guān)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，制定公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、收費(fèi)等方面的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（2）規(guī)劃決策職能。主要是制定公路事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公路交通路網(wǎng)規(guī)劃，公路建、養(yǎng)規(guī)劃等，包括近期規(guī)劃及中長期規(guī)劃。根據(jù)公路網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行狀況，制定公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)年度投資計(jì)劃，并組織落實(shí)。（3）監(jiān)督控制的職能。監(jiān)督即檢查、評估公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營單位的運(yùn)作以及公路用戶的行為是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，檢查、評估他們在執(zhí)行財(cái)務(wù)政策方面的情況，以降低公路供給及使用的成本，提高公路供給及使用的效率。控制即為確保公路交通事業(yè)的發(fā)展朝著有利于提高全民福利的方向發(fā)展，而采取相應(yīng)的措施與辦法，力求使公路交通事業(yè)的實(shí)際發(fā)展與規(guī)劃的目標(biāo)相一致。

完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。各級交通主管部門應(yīng)把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期有效的交通保障。

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