探析公路保潔市場化運作

李濤

多年以來，我局的干線公路保潔模式是傳統的保潔模式，由公路站負責所轄干線公路的日常保潔工作，穿越城區、村莊路段每1KM安排一名清掃人員，其余路段每2KM安排一名清掃人員，局里月底組織進行集中檢查，；連同平時的抽插結果作為保潔費用的支出依據，發放到各公路站，各站再結合自己的考核情況兌現每名清掃人員的月工資收入。通過多年的保潔工作發現，所雇用的清掃工人多數與局內職工有關，年齡偏大、女工偏多、連續保潔年限較長，其個體素質參差不齊，直接導致了公路保潔效果各個路段差別很大；穿村及交叉路口路段成了由于資金限制所雇傭的養路工人年齡偏大、安全意識不強，其上路清掃的安全無法保障。

為適應當前公路發展的新形勢、新要求，切實轉變公路養護發展方式，深化公路養護運行機制改革，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的公路養護運行機制，促進公路事業又好又快發展，我局領導班子根據我局實際情況，通過調研確定對利津干線公路保潔實行市場化運作。決定把利津境內所有干線公路路面保潔工作承包給有資質的利津惠通保潔有限公司。

從2011年4月1日開始利津境內干線公路的保潔由惠通保潔有限公司承擔保潔任務。其日常保潔工作內容有：路面清掃、橋涵構造物保潔、泄水槽、泄水孔疏通、路肩保潔及路肩外20米內白色污染及沿線設施的維護等。要求保潔公司每周上路清掃至少5遍，路緣石根部污物每周至少清理2遍。清掃人員上路清掃時必須著公路系統標志服、戴安全帽、身邊設錐形標。并且要求保潔公司保持路面干凈、路肩石根部無泥土垃圾堆積。清掃物不得堆積在路肩、綠化平臺、邊溝、及分隔帶內；橋涵及沿線設施保潔。清除伸縮縫、泄水孔內的沉淀物。泄水槽保持暢通、示警樁、里程碑、百米樁及時扶正，污染的及時清理；特殊天氣要及時清除路面積水、積雪，及時做好掃雪防滑的養護工作；如遇特殊突發事件如漏灑路面油污、及其他影響交通的情況，無論白天、晚上及時清理疏導交通。

一、路面保潔市場化運作以后有以下好處：

1、降低了養護生產成本。目前，利津公路局公路養護里程116.389公里，其中一級路33.689公里，二級路82.7公里；國道12.856公里，省道103.533公里。公路養護路段點多、面廣、線長。按以往平均每2公里設置一個養護保潔人員.測算統計，每年正常的日常保潔人工經費共需45萬元。而今以公開招投標的形式承包給保潔公司，保潔公司按公路等級、路幅寬度、車流量、路面所受污染等綜合因素，在保證滿足養護工作的需要的前提下，科學、合理配備保潔人員數量，有效地改善了以往“出工不出力、分工不合理”等現象的發生，從而降低養護保潔生產成本，每年的路面保潔人工經費僅需40萬元。

2、提高了公路養護質量。公路路面保潔內容比較零散，主要以路基、路面、邊坡、路肩等養護作業，以往保潔方式是直接雇用公路沿線的農民工，使得保潔人員層次不一、流動性強、缺乏一定基礎的公路養護知識，只是單純對路面進行清掃，甚至形成保潔盲區，對一些車道外的人行道和非機動車道上的垃圾“視而不見”而影響公路整體路況；對一些存在病害的路況也沒有能得到及時的上報而延誤維修的最佳時機。而今，保潔公司的整個隊伍按年齡規定進行錄用，為養護工購買勞動保險，更好地調動了他們的積極性，并對每位養護工人進行專業知識和安全知識的培訓。保潔公司內部則設立路面巡查小組，對路面進行不間斷巡查，發現問題能酌情進行處理或即使上報公路局養護科，將以往的被動作業轉化為主動。同時保潔公司通過在資金上的優勢對保潔工具進行更新，配備機械清掃車，實行人、機優化配置作業，使路況質量有了明顯的提高。

3、規避了本局養護人員的用工危險。實行養護保潔市場化運作后，連同安保費等均囊括在承包費用中，外業養路員的管理均由保潔公司負責，保潔公司通過加強管理、簽定安全合同等措施，進一步明確了安全管理責任，與公路部門實現用人脫離。

4、有利理順養護管理體系。引入專業保潔公司后，可以充分發揮基層公路管理站日常路況調查、病害預測的職能，更多地參與到養護決策和養護規劃中來，進一步理順了養護管理體系，提高養護效益。

為了加大對保潔公司的監督管理，我局還成立了以分管副局長為組長，養護科長為副組長，各公路站站長為成員的監督考核小組。養護科及各公路站采取定期和不定期上路檢查清掃效果，并每周匯總檢查情況，發現的問題及時以整改通知單的形式下發保潔公司，并對照考核辦法對達不到清掃要求的進行罰款處理。其檢查結果月底匯總作為清掃費兌現的依據。

通過近一年的試運行，發現我縣轄區內干線公路的路容路貌有了很大改觀，公路服務質量得到了進一步提高，公路保潔市場化運作效果初步成效。

二、公路保潔市場化以后發現公路養護還存在以下問題：

一是保潔公司人員安全意識還不夠。由于保潔公司人員招聘的都是當地農民，安全意識淡薄。今后我們要定期對保潔公司領導及養護人員進行安全教育培訓，提高保潔人員的安全意識。二是保潔公司機械化水平不高。今后要督促保潔公司及時更換清掃機械，使清掃機械能夠達到干線公路里程的比列。三是我局監督檢查力度不夠。今后我局養護檢查考核小組要嚴格按照考核辦法進行考核，獎罰分明。以檢查促進保潔公司的清掃質量。四是由于縣市政府部門的社會活動的時間不確定性造成了公路突擊保潔的被動性。今后我們將加大與縣市等上級部門的溝通與配合，

實踐證明，公路保潔市場化是公路養護改革的必然趨勢，是解決養護低效、提高其服務質量的有效出路。通過市場化，公路養護管理部門達到了管理效果；保潔企業有了一定經濟效益，獲得了利潤；清掃人員的報酬制度更合理，積極性更高；我們今后也會更加完善路面保潔市場化規章制度，提高路面保潔的清掃質量，保持好清掃效果，為人們出行提供一個“暢、安、舒、美、優”的行車環境。