公路工程合同履約過程中的工程變更和索賠

胡德敏

摘要：工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中通常都會(huì)發(fā)生很多復(fù)雜的、多種多樣的變更，出現(xiàn)大大小小的索賠問題，這就會(huì)出現(xiàn)很多的爭(zhēng)議。現(xiàn)今應(yīng)該重視的是出現(xiàn)了合同方面的變更，一定要在最快的時(shí)間和最友好的形勢(shì)下進(jìn)行協(xié)商，避免以后出現(xiàn)的問題發(fā)生索賠，更不要直接發(fā)生紛爭(zhēng)提交仲裁。及時(shí)的進(jìn)行處理可以避免工程后期建設(shè)的時(shí)間延誤，資金浪費(fèi)等等。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程合同履約過程中的工程變更和索賠進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：公路工程；合同履約；工程變更和索賠

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件之下，公路建設(shè)顯得更加重要，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與發(fā)展的背景之下，公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理也顯得越來越迫切和必要。我國當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，而公路建設(shè)則是基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以，其更是處于一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉(zhuǎn)型等積極的帶頭準(zhǔn)備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個(gè)共識(shí)。但是我國公路交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比較巨大，屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前很多研究都主要是針對(duì)公路建設(shè)和管理方面的，對(duì)于公路工程合同履約方面的資料確實(shí)少之又少。其實(shí)，在公路建設(shè)過程中，做好公路工程合同履約過程中的工程變更和工程索賠也是非常重要的一項(xiàng)工作，這將會(huì)有效提升公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程合同履約過程當(dāng)中的工程變更和索賠分析

公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個(gè)實(shí)施階段，關(guān)于公路工程合同履約過程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，分別是在工程的準(zhǔn)備階段、工程的簽署階段、工程的實(shí)施階段和工程的驗(yàn)收結(jié)算階段。

1.1 工程準(zhǔn)備階段的工程變更和索賠履約問題

合同管理在工程的準(zhǔn)備階段主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是合同的立項(xiàng)和申請(qǐng)，招標(biāo)和投標(biāo)文件的編制及審查和工程的設(shè)計(jì)。工程的準(zhǔn)備階段是工程合同管理的最基礎(chǔ)階段，如果在這個(gè)階段內(nèi)對(duì)于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會(huì)為招標(biāo)和投標(biāo)工作帶來很大的麻煩，使招投標(biāo)工作的編制不盡完善。這就會(huì)造成工程的設(shè)計(jì)不能合理有效的符合實(shí)際情況，這樣就會(huì)為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當(dāng)中面臨著很多的工程變更和索賠問題。而對(duì)于工程的設(shè)計(jì)工作而言，它是公路設(shè)計(jì)的靈魂，只有設(shè)計(jì)出最基本的原則，才能夠以此規(guī)劃出更多的內(nèi)容，如果設(shè)計(jì)不科學(xué)就會(huì)導(dǎo)致工程在實(shí)際的實(shí)施過程中出現(xiàn)很多的浪費(fèi)現(xiàn)象，這又在某些方面進(jìn)一步加劇了工程的變更和索賠問題的出現(xiàn)，加劇了其嚴(yán)重性的后果。

1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題

完善了公路工程的準(zhǔn)備階段工作以后就是招投標(biāo)工作了，進(jìn)而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內(nèi)容有很多，具體來說主要包括有對(duì)中標(biāo)者的確認(rèn)，發(fā)布合同談判和中標(biāo)通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對(duì)法律合作關(guān)系進(jìn)行締結(jié)和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關(guān)系。由此可見，對(duì)于合同內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定的時(shí)候一定要本著仔細(xì)、詳細(xì)的原則，在合同談判的時(shí)候，這一階段主要會(huì)對(duì)將來有可能出現(xiàn)爭(zhēng)議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。

1.3 工程合同實(shí)施階段面臨的工程變更和履約問題

在公路工程合同的實(shí)施階段，合同主要管理的內(nèi)容將會(huì)更加的詳細(xì)和深化。其大致的內(nèi)容將會(huì)涉及到對(duì)施工企業(yè)設(shè)計(jì)文件的批準(zhǔn)， 如果以上兩個(gè)階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會(huì)表現(xiàn)出來，甚至可能會(huì)引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現(xiàn)了某些不可預(yù)見的事故，那么因?yàn)樽匀辉蚧蛘呱鐣?huì)原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會(huì)作何處理，這些都是工程合同在實(shí)施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。

1.4 工程合同施工驗(yàn)收結(jié)算階段面臨的工程變更和履約問題

在工程的驗(yàn)收和結(jié)算階段，完成工程的申請(qǐng)報(bào)告、鑒定書、驗(yàn)收資料和移交書等都是合同管理所要涉及到的內(nèi)容。因此在這一階段將會(huì)對(duì)所出現(xiàn)的問題做出一次性的清理和結(jié)算。特別是對(duì)于工程的變更和索賠問題，在這一階段要做出重點(diǎn)的復(fù)核，以此來確保工程的索賠事項(xiàng)和索賠款項(xiàng)的正確性和完整性。

2 公路工程合同履約工程中工程變更和索賠問題的對(duì)策研究

2.1 工程設(shè)計(jì)階段的工作需要精確細(xì)化

筆者始終相信，對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和把關(guān)，是減少工程合同在履約過程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題的關(guān)鍵。但是假使工程的設(shè)計(jì)工作做的比較粗糙，那么這就將會(huì)為設(shè)計(jì)漏洞和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤提供條件，從而埋下設(shè)計(jì)安全隱患。可見，要想做好這一方面的工作首先就要對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行有效的設(shè)計(jì)，在對(duì)單位進(jìn)行選擇的時(shí)候一定要選擇報(bào)價(jià)合理、質(zhì)量好且信譽(yù)高的單位，這樣才能夠收到更加周到的服務(wù)，才能夠使其相關(guān)技術(shù)滿足工程合同的需要。選擇好單位以后要與其簽訂必要的合同委托設(shè)計(jì)合同；其次是制定合理有效的獎(jiǎng)罰辦法，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)起工程設(shè)計(jì)人員的積極性，對(duì)于設(shè)計(jì)效果突出的設(shè)計(jì)人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；最后是設(shè)計(jì)單位一定要和招標(biāo)單位做出限額的涉及協(xié)議和供圖協(xié)議等，這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)公路工程的最優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.2 工程的招標(biāo)文件需要進(jìn)行合理化編制

加入招標(biāo)文件當(dāng)中的相關(guān)合同條款存在著不完善和不簡(jiǎn)明的地方，那么合同雙方就很可能會(huì)因此而產(chǎn)生不必要的糾紛，引發(fā)一些工程的變更問題和索賠問題。因此要做好招標(biāo)工作，使其盡量合理化。筆者認(rèn)為對(duì)于合同的條款一定要用規(guī)范的言語和文本來進(jìn)行，需要請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)合同的內(nèi)容做出審核。除此之外，還需要對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行具體的標(biāo)段規(guī)劃，要保證各個(gè)標(biāo)段是相互獨(dú)立的，這可以有效避免一些施工干擾問題的出現(xiàn)。

2.3 轉(zhuǎn)嫁工程合同履約過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失

在工程的施工階段，有些風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，比如地震、雷電、洪水等等，這些問題一旦發(fā)生就會(huì)為整個(gè)工程的進(jìn)度帶來一定的影響，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)?duì)整個(gè)工程造成毀滅性的打擊。對(duì)于這一類問題，公路工程在施工前應(yīng)該做好投保工作，要特別投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)，并且要在合同中將具體的投保方確定出來，這樣可以通過投保的行為將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而降低了因?yàn)橐馔庾匀伙L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生所帶來的損失。

3 結(jié)語

本研究中，筆者主要就公路工程合同履約工程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題做出了簡(jiǎn)要的分析和探討，文中筆者也根據(jù)自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提及了一些主觀的看法。最后筆者認(rèn)為，要想培育完善我國的公路建設(shè)，就必然需要我們通過有效的管理和經(jīng)營模式，對(duì)公路工程合同當(dāng)中各種不完善條款進(jìn)行完善，從而減少合同在履約過程中的工程變更和索賠問題，促進(jìn)我國的公路建設(shè)朝著更好更快的方向發(fā)展。

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