鐵路工程項目變更索賠工作重點問題探討

王輝

【摘 要】筆者以多年的工作實踐經(jīng)驗，結合鐵路工程合同條款，以及相關政策法規(guī)，闡述了當前國內鐵道工程施工項目變更索賠工作中應遵循的原則，對鐵路工程變更索賠工作的一些重點問題進行了總結和探討。

【關鍵詞】鐵路工程、概算清理、變更索賠、政策調整

1.緒言

鐵路工程項目建設周期長，不確定因素多，在合同履行的過程中不可避免的會發(fā)生變更設計或索賠事件。做好變更索賠工作，是施工企業(yè)避免損失、維護企業(yè)利益重要的途徑。本文結合國內鐵路項目投資控制特點、合同條款及相關政策法規(guī)，對鐵路項目變更索賠工作中應遵循的一些原則和重點問題進行探討。

2.鐵路基本建設項目投資控制的特點

鐵路基本建設項目按項目（預）可行性研究、初步設計、工程招投標、項目實施四個階段進行投資控制，鐵路總公司有關部門按職責分工對全過程投資進行審批和監(jiān)管，批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額。項目在建成收尾銷號時，還要由建設單位組織編制清理概算文件報鐵路總公司審批，批復后作為工程決算的依據(jù)。由于鐵路工程投資控制特殊性，每一個變更索賠事項實際上均需要通過鐵路總公司有關部門的審批。清理概算作為確定總投資的最終環(huán)節(jié)，其清理原則和范圍也是對鐵路工程變更索賠事項審批的原則和范圍。

3.施工總承包合同相關條款內容

2012版鐵路工程施工總承包合同中有4個可以調整合同總價的條款“1.發(fā)包人對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整以及非承包人原因引起的I類變更設計；2.保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失；3.按國家和鐵道部有關政策允許調整，并經(jīng)原審批部門（或授權批準單位）批準調整的內容；4.由于發(fā)包人、第三人原因引起的并經(jīng)批準的Ⅱ類變更設計”。施工合同是開展變更索賠工作的依據(jù)。

4.鐵路工程變更索賠的主要內容

4.1Ⅰ、Ⅱ類變更設計

根據(jù)鐵建設[2012]253號文，鐵路工程變更設計分為Ⅰ類與Ⅱ類變更設計。Ⅰ類變更設計以變更設計原因劃分。除圍巖類型連續(xù)變化有投資增減800萬元限制外，其他Ⅰ類變更設計不再按投資增減劃分。凡不符合Ⅰ類變更條件的均屬于Ⅱ類變更設計。Ⅱ類變更設計以工點劃分，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額。

4.2新增Ⅱ類變更設計

新增Ⅱ類變更設計即新增工程。正確的區(qū)分施工圖量差、普通Ⅱ類變更與新增Ⅱ類變更，是實現(xiàn)這類索賠的關鍵。新增工程是指原設計中沒有、招標時不在本合同范圍內，或因地方要求而新增加的工作內容，新增工程是單位工程，不是某道工序或某個工作內容。新增Ⅱ類變更單獨調增投資，不存在費用增減300萬元的限制。此外有些新增工程還存在地方出資建設的現(xiàn)象，遇到這種情況也必須要在清理概算時上報，因為鐵路工程清理概算的主體是“項目”，不考慮投資方。

4.3不可抗力

不可抗力主要指：暴雨、雪災、洪水、地震、海嘯、臺風、火山爆發(fā)、山體滑坡、雪崩、泥石流、隧道內不可預測的突發(fā)性地質災害等。對建設單位進行不可抗力索賠，必須是在保險范圍之外的損失。這類索賠對證據(jù)要求較高，如暴雨、雪災等必須要達到合同約定的等級，并取得當?shù)貧庀蟛块T證明文件，此外還要提供相關社會證明文件，災害發(fā)生后的損失和采取減災措施的影像資料，損失簽認資料，災害發(fā)生后發(fā)包人的指令，以及保險公司已賠償和不予賠償?shù)牡认嚓P證明資料等。

4.4政策調整

4.4.1執(zhí)行國家強制性有關標準規(guī)定

主要指執(zhí)行國家環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災等國家強制性的事項，也包括由建設單位指定第三方檢測、增加檢測次數(shù)、破檢后質量合格工程的恢復費用，以及鐵路單位收取的配合費等。在處理此類事項時，要注意對方提供強制性規(guī)范或收費文件的級別、時效性和指向的合理性。必須要以書面報告的形式上報建設單位，在獲得建設單位委托或授權后，形成會議紀要，完善各項簽收手續(xù)，自行施工的要取得產(chǎn)權單位的竣工報告。

4.4.2執(zhí)行國家和地方征地拆遷補償政策

主要指符合國家和地方征地拆遷補償政策，或國家和地方征地拆遷補償政策調整等原因造成的費用增減，以及建設單位委托施工或代征、代付的項目。如紅線內的遷移建筑物、拆除建筑物、結構物及建筑垃圾外運、清除地面附著物；改移道路、各類管路拆遷（石油、燃氣、給排水等）；三電遷改、三改工程（改路、改溝、改渠）、新增人、畜通道、拆除還建項目，等等。征地拆遷工程索賠政策性強、證據(jù)要求高，國家和地方的文件、建設單位委托授權、會議紀要、現(xiàn)場簽認、協(xié)議、支付憑據(jù)、影像資料等支持性證據(jù)實現(xiàn)索賠的關鍵。

4.4.3物價上漲超過正常幅度

物價上漲超過正常幅度就是政策性調差。目前鐵路工程總價承包合同中只允許調整甲供料價差、甲供設備價差、自購料價差、火車運價差、道碴差和油燃料價差。

4.4.3.1甲供料價差和甲供設備差

2012年以前的合同中甲供料和甲供設備包含在合同價款中，甲供料和甲供設備由建設單位進行統(tǒng)一招標采購，按照發(fā)票金額進行調整。調差要注意三點，一是運輸費用，合同中的甲供材料和甲供設備價格包含運雜費；二是交貨地點，甲供材料和設備要運輸?shù)胶贤休d明位置，造成二次轉運，要在調差中解決。三是甲供料價差和甲供設備差均包含至工地的運雜費和稅金。

4.4.3.2自購料調差和油燃料價差

依據(jù)鐵建設[2009]46號文，以及鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。有風險包干費項目，施工單位承擔材料價格變化幅度的±5%。按以下公式計算：自購料價差=（價差合計一編制期合價×5%）×（1+稅率）。油燃料價差與自購料調差方式一致。

4.4.3.3火車運價差

火車運價差是指在建設過程中，國家對火車運價進行調整后的運費差。常用到有的文件有發(fā)改價格[2008]1558號文、發(fā)改價格[2009]3103號文、發(fā)改價格[2011]579號，發(fā)改價格[2012]1358號等。調差時按照火車運價變化的各個時間段進行調整，涉及多個階段的要合計后再計稅。調差的范圍是概算編制中由火車運輸?shù)牟牧稀?/p>

4.4.3.4道碴差。

道碴是鐵建設[2009]46號規(guī)定的唯一能夠調整價差的地材。道碴差按發(fā)票調整，要注意的是道碴差的調整只調整出廠價與概算編制期之間的價格差，不調整運輸差價（火車運價差除外）。

4.4.4執(zhí)行鐵道部相關技術標準和規(guī)范

主要指建設標準的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調整、裝備水平的變化方面不同于原合同的要求。較為常見的有施工中現(xiàn)行技術規(guī)范或標準發(fā)生變化、預制梁圖號變化、防護柵欄圖號變化，以及109號文規(guī)定的調整等等。此類索賠主要是由于技術標準和規(guī)范造成，一般標準提高建設單位會統(tǒng)一做全線的Ⅰ類變更，多數(shù)是數(shù)量差和定額差。

5.結語

鐵路工程項目變更索賠工作政策性強，相關的法律、法規(guī)、文件多，注重變更索賠資料和證據(jù)鏈的閉合。要開展好變更索賠工作，就必須把握住變更索賠的批復原則，在精研法規(guī)、文件的基礎上，對項目進行認真全面的梳理；在政策法規(guī)許可的范圍內，以施工合同為依據(jù)，以初步概算與施工圖預算為準繩，依法合規(guī)的開展工作。

參考文獻：

[1] 李向東. 清理概算中的重點問題探討.《鐵路工程造價管理》.2011年01期.

[2] 楊國慶.現(xiàn)行鐵路工程材料價差調整方法探討.《鐵路工程造價管理》.2010年03期.